Orígenes de la Unión Europea: CECA, CEE y Euratom

1. La Primera Comunidad Europea: La CECA

Pues bien, ese es el proyecto que propuso Robert Schuman en su histórica declaración del 9 de mayo de 1950, a raíz del cual surgió la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).

La CECA fue la primera Comunidad Europea. Su objetivo principal era la creación de un Mercado Común del Carbón y del Acero. A esta aventura, propuesta por Francia, se sumaron otros cinco Estados: Alemania, cuyo canciller Konrad Adenauer entendía que era el único camino para incorporar a Alemania en Europa; los tres países del Benelux (Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo), que ya tenían experiencia en integración (eran ya una Unión Aduanera) y comprendían bien el proyecto; y, por último, se unió a la propuesta Italia, cuyo presidente de la República era Alcide De Gasperi, también él transfronterizo (hasta 1914 fue ciudadano austriaco). Schuman, Adenauer y De Gasperi tenían en común, además, que eran convencidos europeístas, democristianos y que su lengua materna era el alemán.

Lo más importante de esa primera Comunidad es que estaba basada en una nueva filosofía de la integración. El objetivo inmediato no era la unión política. Realizar esta directamente —como se había visto— ya se había intentado en el Congreso de La Haya de 1948, que llevó a la creación del Consejo de Europa, una importante organización sobre todo en relación con los Derechos Humanos, pero no un embrión —como se pretendió— de un Estado Federal europeo. Ahora se partía con más cautela. El elemento de cohesión sería el establecimiento de unas bases económicas comunes; el primer paso, pues, sería la integración económica. A este nuevo método se le conoce como funcionalismo y se traduce en lo siguiente:

• Europa no se haría de golpe, sino a través de realizaciones concretas, empezando por la puesta en común de la producción de carbón y de acero.
• Esas realizaciones llevarían a cesiones sucesivas de soberanía en ámbitos concretos a favor de organizaciones supranacionales.
• La puesta en común de esa soberanía crearía los cimientos de una Federación Europea, última etapa del proceso.

2. La Creación de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA)

Resuelto el problema del Ruhr, quedaba en pie la necesidad de abrir los mercados al comercio de todo tipo de mercancías. Visto el éxito de la CECA, se pensó en aplicar el mismo método que había funcionado para el carbón y el acero, ahora para todos los demás sectores.

Así, en 1957 se crearon dos nuevas Comunidades en las que participarían los mismos seis Estados fundadores. La CEE (desde 1992 denominada CE) tendría como objetivo crear un Mercado Común. Este se basaría en una unión aduanera: es decir, en la supresión de las barreras comerciales entre los países miembros y la creación de un arancel aduanero común frente al exterior. A partir de ese momento, las mercancías circularían sin pagar derechos de aduana entre los seis Estados de la Comunidad, y los terceros Estados, no miembros de la Comunidad, comerciarían con esta como si fuera un solo Estado.

Y al igual que las mercancías, también circularían libremente en ese mercado los trabajadores, quienes tendrían el derecho de residir y trabajar libremente en cualquiera de esos países miembros; lo mismo ocurriría con los servicios y los capitales. Así, por ejemplo, un abogado podría defender a un cliente en cualquier Estado miembro y sería posible exportar o invertir capitales en cualquier Estado distinto del de residencia.

Ese mismo día se firmó también el Tratado de la CEEA, que crearía la Comunidad del mismo nombre, más conocida como Euratom. Su objetivo sería la puesta en común de la energía atómica para asegurar su uso pacífico.

Esas tres Comunidades eran organizaciones de Estados, diferentes tanto de las organizaciones internacionales clásicas como de los Estados federales. Respecto de estos, se diferenciaban en que no había habido cesión total de soberanía, no existía una Constitución europea, ni tenían las Comunidades atribuida la Política Exterior. Respecto de las organizaciones internacionales clásicas, como por ejemplo la ONU, se diferenciaban en que en estas se coordinaban las voluntades soberanas de sus miembros a través de la unanimidad, pero no integraban, como ocurría con las Comunidades, mercados y pueblos.