La Organización Nacional Argentina: De la Confederación a la Constitución de 1853/60

El Protocolo de Palermo y el Acuerdo de San Nicolás (1852)

A partir del año 1852, comienza una nueva organización institucional en Argentina, es decir, una nueva etapa política, económica y social. El 6 de abril de este mismo año se firma el Protocolo de Palermo entre Entre Ríos, Santa Fe, Corrientes y Buenos Aires. Este acuerdo establece la necesidad de organizar la autoridad de acuerdo a los pactos y leyes fundamentales, el envío de un representante para la comisión representativa, le otorga el mando de las relaciones exteriores a Justo José de Urquiza y dispone la realización de una reunión en San Nicolás de los Arroyos.

A fines del año 1852 se firma el Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos (pre-constitucional) que:

• Declara Ley fundamental al Pacto Federal.
• Convoca a un congreso general con el objetivo de sancionar una constitución.
• Busca igualdad convocando a dos diputados por provincia.

La Secesión de Buenos Aires (1852-1853)

La legislatura provincial de Buenos Aires rechaza el acuerdo y el gobernador, Vicente López, renuncia. Acto seguido, asume Urquiza y nombra como gobernador a José Miguel Galán. Se da un clima de revolución en Buenos Aires: se destituye a Galán, quedando como gobernador Bartolomé Mitre, y Buenos Aires se separa de la Confederación Argentina.

Para 1853 se procura la amnistía, el perdón de los delitos políticos, pero Urquiza lo rechaza y comienzan las hostilidades. Asimismo, se lleva a cabo el Congreso Constituyente de 1853 en Santa Fe, donde se aprueba la Constitución Nacional, pero Buenos Aires no la acepta y declara la suya propia.

En 1854, Urquiza se declara presidente de la Confederación.

Conflictos y Pactos entre la Confederación y Buenos Aires (1854-1859)

Ya separados Buenos Aires de la Confederación, se realizan pactos de convivencia que abordaban temas relativos a la actividad comercial: permitir el cabotaje de buques y mantener libre de derechos de entrada a las mercancías; pero esto dura poco.

Buenos Aires era la zona más importante de producción ganadera del país, tenía una prosperidad cada vez mayor por el aumento de precios internacionales y el aumento de las exportaciones de productos tradicionales. Se moderniza, extiende el alumbrado público e inaugura la primera línea férrea del país.

A diferencia de Buenos Aires, la Confederación carecía de recursos para subsistir. En 1854 crea el Banco Nacional, pero fracasa, y abre los ríos a la navegación de ultramar, pero tampoco funciona.

Por ello, en 1856 se crea la Ley de Derechos Diferenciales, referida a la importación de productos, que buscaba beneficiar a los puertos de la Confederación, pero no modificó en absoluto la situación de Buenos Aires.

Finalmente, en 1859 se enfrentan en la Batalla de Cepeda: Buenos Aires (Mitre) y la Confederación (Urquiza). Derrotadas las fuerzas porteñas, Urquiza avanza hasta San José de Flores y llegan al Acuerdo de San José de Flores que establece:

• Buenos Aires pasa a formar parte de la Confederación.
• Se forma una Convención provincial que examina la constitución.
• El Congreso formó una comisión ad hoc para asegurar que las reformas sean revisadas.
• Se respeta la integridad del territorio de Buenos Aires.

La Constitución de 1860 y la Consolidación de la Organización Nacional

En 1860, Buenos Aires propone reformar el acuerdo y la comisión ad hoc aprueba estas reformas. Este mismo año se promulga la Constitución Nacional reformada.

Mitre queda como gobernador de Buenos Aires, mientras que en la Confederación es electo Santiago Derqui, un antiporteño que duraría solo un año en el poder.