Medición del Desempeño y Productividad en la Gestión Pública: Indicadores Clave y Métodos de Evaluación

Medición del Desempeño en la Gestión Pública

La Importancia de los Indicadores

Si la productividad no puede medirse, tampoco es posible determinar si mejora o en qué medida lo hace. Por ello, es necesario avanzar en la especificación de indicadores cuantitativos y cualitativos, dada la diversidad de objetivos inherentes a la gestión pública.

Tipos de Indicadores de Desempeño

Los indicadores de desempeño proporcionan información cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los productos o servicios generados por la institución. Estos se clasifican en:

• Indicadores numéricos.
• Indicadores relacionados con la satisfacción del usuario.

Dimensiones Clave del Desempeño

1. Eficiencia

La eficiencia se mide como el logro de determinados objetivos preestablecidos a un costo mínimo. Algunos de sus indicadores son:

• Unidad de tiempo.
• Dotación de personal.
• Gasto en bienes y servicios.

2. Eficacia

La eficacia corresponde al logro de los objetivos. Sus indicadores para medirla son de diversos tipos:

• De Calidad:
  • Número de errores y de reclamos por casos atendidos.
  • Número de reclamos sobre casos resueltos.
• De Cobertura:
  • Número de usuarios en relación con los usuarios potenciales.
• De Oportunidad:
  • Tiempo de espera promedio.
  • Demora promedio en la entrega del servicio.
  • Velocidad de respuesta a llamadas, cartas o reclamos.

3. Economía

La economía alude a la adecuada administración financiera de los recursos. Algunos de sus indicadores son:

• Desempeño financiero.
• Autosuficiencia.

Clasificación de la National Audit Office (NAO)

La National Audit Office del Reino Unido clasifica estos indicadores de la siguiente manera:

• Economía: Costo de insumo.
• Eficiencia: Relación entre producto e ingresos.
• Efectividad: Medida en que el producto contribuye al logro de los objetivos.

Mantenimiento y Actualización de Indicadores

Los indicadores requieren ser actualizados periódicamente, ya que pueden quedar obsoletos respecto a las políticas de nueva relevancia. Asimismo, a veces es necesario desarrollar indicadores para actividades que habitualmente no son evaluadas.

Productividad: Definición y Medición

La productividad es la relación entre la producción obtenida por una determinada unidad productiva, en un período determinado, y los insumos utilizados para ello. Existen dos formas de medir la producción de una unidad:

1. Vía monetaria.
2. Vía física.

El aumento de productividad es más que un tema de medición; también requiere establecer patrones de productividad para los respectivos servicios y asegurar la cooperación de los funcionarios públicos.

Especificidades de la Evaluación Sectorial

Evaluación en Servicios Públicos

Los convenios de desempeño deben ser evaluados anualmente. Los resultados más cuantificables deben ser auditados, mientras que los subjetivos deberán ser evaluados de modo independiente. Por esta razón, es fundamental establecer sistemas de información robustos sobre la gestión de los servicios públicos.

Evaluación en Empresas Públicas

Las empresas públicas deberán ser evaluadas comenzando por la consideración de sus utilidades y realizando diversos ajustes financieros.

Evaluación de la Regulación

Es necesario evaluar los resultados de la regulación y de la desregulación, ya que los sistemas regulatorios son particularmente vulnerables a sus eventuales incoherencias. La regulación puede, por lo tanto, crear importantes costos indirectos.

Evaluación de Políticas Sociales

En la evaluación de proyectos sociales se pueden distinguir tres grandes modelos:

Modelos de Evaluación de Proyectos Sociales

• Modelos Experimentales: Se basan en la comparación entre un grupo experimental y otro de control.
• Modelos Cuasi Experimentales: Incluyen el diseño de series temporales y el grupo de control no equivalente.
• Modelos No Experimentales (Simples): Incluyen:
  • La evaluación antes y después.
  • La evaluación únicamente después.
  • La evaluación después con un grupo de comparación.

Adicionalmente, pueden utilizarse metodologías de evaluación costo-impacto, que permiten analizar tanto la eficiencia como la eficacia de los proyectos sociales.

Participación de los Stakeholders en la Evaluación

Las personas y organizaciones que tienen un interés en la política o programa evaluado y en las conclusiones de la evaluación (conocidos como stakeholders) deben poder conocer y utilizar los resultados de las evaluaciones. Los stakeholders pueden participar en las comisiones de evaluación o en un grupo asesor.