Leyes orgánicas en la Constitución venezolana: subtipos y procedimiento

Tipos de Leyes en la Constitución Venezolana: Esquema y Jurisprudencia

Subtipos de Leyes Orgánicas

A. Ley Orgánica

El artículo 203 de la Constitución establece que son “… leyes orgánicas las que así denomina esta Constitución, las que se dicten para organizar los poderes públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes”.

Peña Solís expresa que la Constitución articuló cuatro subtipos de leyes orgánicas a un ámbito acotado de materias definidos por la finalidad asignada para cada uno de ellos; es decir, delimitó por sectores el universo competencial material de las leyes orgánicas en función de esa finalidad.

Ello implica que, en principio, no podría utilizarse una de las categorías o subtipos específicos para regular una materia asignada constitucionalmente a otro subtipo, bajo pena de transgredir el propio texto constitucional, salvo aquellos casos excepcionales en los cuales se combinen las materias de dos subtipos, como por ejemplo y como lo señala Peña Solís, en una misma ley se regulen la organización de un Poder Público y el desarrollo de un derecho constitucional.

Araujo Juárez precisa que las leyes orgánicas, en cualquiera de sus subtipos, se diferencian al menos de las leyes ordinarias, en tres presupuestos:

1. Sustantivo o material: El universo competencial de las leyes orgánicas es un número cerrado de materias específicas tasadas por la Constitución.
2. Adjetivo o formal: La sanción de leyes orgánicas contempla un procedimiento legislativo reforzado para su sanción o derogación. Todo proyecto de ley orgánica, salvo aquel que la Constitución califique como tal, será previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras partes de los integrantes presentes antes de iniciarse la discusión del respectivo proyecto de ley. Esta votación calificada también se aplicará para la modificación o derogación, según lo establecido en el artículo 203.
3. Jurisdiccional de revisión: El artículo 203 de la Constitución exige que todas las leyes calificadas por la Asamblea Nacional como orgánicas sean remitidas antes de su promulgación a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carácter orgánico. La Sala Constitucional debe decidir en el término de 10 días contados a partir de la fecha de recibo de la comunicación. Si la Sala Constitucional declara que la ley no tiene el carácter de orgánico, la ley perderá este carácter.

Jurisprudencialmente, el TSJ ha sentado en Sala Constitucional:

“La clasificación constitucional utiliza criterios de división lógica, pues la primera y la cuarta obedecen a un criterio técnico formal, es decir, a la prescripción de su denominación constitucional o a la calificación por la Asamblea Nacional Constituyente de su carácter de ley marco o cuadro; mientras que las categorías segunda y tercera obedecen a un principio material relativo a la organicidad del poder público y al desarrollo de los derechos constitucionales. En el fondo, la categoría cuarta implica una investidura parlamentaria, pues la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela no precisa pautas para su sanción”.

Subtipos de Leyes Orgánicas

A.1. Leyes orgánicas por denominación constitucional

Son leyes orgánicas por denominación constitucional las que la propia Constitución ha prescrito expresamente y mediante una orden dirigida al legislador, que sean calificadas así o, en otras palabras, cuando la Constitución reserva expresamente ciertas materias a ser reguladas por ley orgánica. Por ejemplo, cuando el artículo 302 constitucional, consagratorio de la figura de la reserva, expresa que “El Estado se reserva, mediante la ley orgánica respectiva…”, lo cual quiere significar que la reserva de actividades, bienes o servicios por el Estado, sólo puede hacerse por ley orgánica.