Instituciones de la Unión Europea: Comisión, Consejo y Consejo Europeo

Instituciones Principales de la Unión Europea

Comisión Europea

La Comisión Europea constituye el núcleo central del funcionamiento de la Unión Europea. Es la institución que mejor defiende los intereses de la UE, vela por el cumplimiento del derecho comunitario, propone medidas oportunas para el funcionamiento de la UE y tiene su sede en Bruselas.

Su composición experimenta cambios según la adhesión de nuevos países. Cuenta con aproximadamente 24 000 funcionarios, 24 Direcciones Generales (DG) y su presidente histórico de referencia fue José Manuel Durão Barroso.

Funciones de la Comisión Europea

• Motor de la política comunitaria.
• Titular de la iniciativa legislativa.
• Guardiana de los tratados comunitarios.
• Poder de negociación de acuerdos internacionales.
• Representación de la UE en las esferas internacionales.

Funciona como un órgano colegiado que toma sus decisiones por consenso. Entre las críticas habituales se señalan el exceso de burocracia y el centralismo.

Constitución Europea y Tratado de Lisboa

Conforme al marco normativo:

• El presidente es propuesto por el Consejo Europeo por mayoría cualificada.
• Los comisarios son elegidos por el Consejo de común acuerdo con el presidente.
• Número de comisarios en la primera comisión: 25. Al final, dos tercios del número de miembros. Los miembros de la Comisión se seleccionan entre los Estados miembros mediante un sistema de rotación.
• El Parlamento puede presentar una moción de censura contra la Comisión.

Modificaciones del Tratado de Lisboa

• Reforzamiento de las funciones del presidente de la Comisión: define las orientaciones de la Comisión, determina la organización interna, nombra a los vicepresidentes y puede pedir la dimisión de un comisario.
• Presidente propuesto por el Consejo Europeo.
• A partir de 2014, la Comisión comprende: el presidente, el Alto Representante de la UE y dos tercios del número de Estados miembros.

Consejo Europeo

Conforme al Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo presenta las siguientes características:

Composición

Está formado por los jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros, el país que ejerza la presidencia en turnos rotatorios y el Alto Representante, quien asiste a las reuniones del Consejo Europeo.

Reuniones y Funciones

• Reuniones: Se reúne cada tres meses o dos veces por semestre, con un orden del día preparado por el presidente.
• Funciones: No tiene capacidad legislativa, pero da los impulsos necesarios para el desarrollo de la UE y define las orientaciones y prioridades políticas.
• Sistema de votación: Se rige por el consenso. La elección del presidente se realiza por mayoría cualificada por un periodo de dos años y medio, renovable.

Funciones del Presidente del Consejo Europeo

• Representación exterior de la UE.
• Preside y anima los debates del Consejo Europeo.
• Asegura la preparación y los temas en el Consejo Europeo.
• Facilita la cohesión y los consensos.
• Tiene la obligación de presentar un informe al Parlamento después de cada reunión.

El Consejo

Es el principal órgano de decisión de la Unión Europea.

Composición

Está formado por un representante de cada Estado miembro a nivel ministerial, reuniendo a todos los ministros de los países miembros según el tema a tratar.

Funciones

Se reúne continuamente para estudiar las propuestas que le hace la Comisión, con el fin de aprobarlas, modificarlas o rechazarlas. En muchos ámbitos legisla al mismo nivel que el Parlamento.

Toma de Decisiones y Evolución Histórica

• Hasta el 87%: Se regía por unanimidad.
• Acta Única Europea: Introdujo la mayoría cualificada (62 votos de los 87 posibles) y la minoría de bloqueo (26 votos).
• Tratado de la Unión: Estableció el procedimiento de codecisión con el Parlamento Europeo.
• Tratado de Niza: Con la ampliación a los PECOS, se introdujo una nueva ponderación de votos (mayoría cualificada de 258 sobre 345 y minoría de bloqueo del 62% de la población).
• Tratado de Lisboa:
  • Hasta 2014: 72% de votos y 62% de población.
  • A partir de 2014: 55% de los Estados miembros (15) y 65% de la población.

Ámbitos en los que se requiere voto por unanimidad

• Materias de naturaleza institucional.
• Cuestiones en las que los Estados miembros se reservan el derecho de veto.
• Materias en las que el Consejo puede reconsiderar su postura.