Iniciació del procediment administratiu: requisits, mitjans i subsanació

Classes d'iniciació del procediment administratiu

La forma d'inici del procediment és cabdal per determinar la data de l'inici i per poder realitzar els còmputs per a les accions de prescripció i de caducitat del PA.

Així, d'acord amb l'article 42.3, que estableix l'obligació de resoldre i els terminis per resoldre els PA, esmenta que el còmput dels terminis per a la durada del PA serà:

• En els PA iniciats d'ofici, des de la data de l'acord d'inici.
• En els iniciats a sol·licitud de l'interessat, des de la data en què la sol·licitud hagi tingut entrada en el registre de l'òrgan competent per a la seva tramitació.

Iniciació d'ofici per la pròpia Administració

1. La iniciació d'un PA s'efectua mitjançant acord de l'òrgan competent, que pot ser el mateix o diferir de l'òrgan que resoldrà el PA.
2. Aquest acord d'inici, segons l'article 69, pot adoptar-se per:
   • Pròpia iniciativa.
   • Conseqüència d'un ordre superior.
   • Petició raonada d'un altre òrgan.
   • Denúncia d'un particular.
3. L'article 69.2 preveu que, amb anterioritat a l'acord d'inici, l'òrgan competent podrà obrir un període d'informació prèvia.
4. L'article 42.4 obliga a notificar l'acord d'inici del PA als interessats, establint que se'ls informarà del termini màxim normativament establert per a la resolució i notificació dels PA, així com dels efectes que pugui produir el silenci administratiu.

Iniciació a sol·licitud de persona interessada

Requisits de la sol·licitud (Art. 70)

1. Identitat del sol·licitant: Nom i cognoms de l'interessat i, si escau, de la persona que la representi, així com la identificació del mitjà preferent o del lloc que s'assenyali a efectes de notificació.
2. Objecte de la sol·licitud: S'han d'indicar els fets, raons i petició en què es concreti, amb claredat, la sol·licitud. No calen els fonaments jurídics.
3. Lloc, data, signatura: Lloc, data, signatura del sol·licitant o acreditació de l'autenticitat de la seva voluntat expressada per qualsevol mitjà.
4. Òrgan destinatari: Òrgan, centre o unitat administrativa a la qual es dirigeix.

La sol·licitud ha d'haver estat rebuda per l'òrgan competent.

Mitjans de presentació de la sol·licitud

1. No existeix només l'obligació de presentar les sol·licituds en paper.
2. La Llei 11/2007, de 22 de juny, d'accés electrònic dels ciutadans als Serveis Públics, regula la presentació per mitjans electrònics.

Lloc de presentació de la sol·licitud

L'article 38.4 estableix que les sol·licituds, escrits i comunicacions a l'AP es podran presentar de dues maneres:

• Directa: Als registres dels òrgans administratius a què es dirigeixin, tenint en compte que cada òrgan administratiu ha de disposar d'un registre general on farà constar l'assentament. Les AP han de disposar d'una relació de les oficines de registre.
• Indirecta: Aquesta pot tenir lloc a:
  1. En els registres de qualsevol òrgan administratiu, que pertanyi a l'AGE, a la de qualsevol AP de les CA, o a la d'alguna de les entitats que integren l'Administració Local si, en aquest darrer cas, s'hagués subscrit l'oportú conveni.
  2. A les oficines de correus en la forma que reglamentàriament s'estableixi. (Carta oberta certificada).
  3. En les representacions diplomàtiques i oficines consulars de l'Estat a l'estranger.
  4. En qualsevol altre lloc que estableixin les disposicions vigents.

Forma de presentació de la sol·licitud

1. De les sol·licituds, comunicacions i escrits que presentin els interessats a les oficines de l'AP, aquests podran exigir el corresponent rebut que acrediti la data de presentació, admetent-se com a tal una còpia en la qual figuri la data de presentació anotada per l'oficina.
2. A les oficines de correus, la Llei esmenta que es formalitzarà en la forma que reglamentàriament s'estableixi.

Subsanació de defectes i millora de la sol·licitud

1. Si la sol·licitud d'iniciació no reuneix els requisits que assenyala l'article anterior (inclosa la signatura) i els exigits, si escau, per la legislació específica aplicable, s'ha de requerir a l'interessat perquè, en el termini de deu dies, esmeni la falta o aporti els documents preceptius, amb indicació que, si no ho fa, es considerarà que desisteix de la seva petició, amb la resolució prèvia que s'ha de dictar en els termes que preveu l'article 42. En aquest sentit, cal tenir en compte que cal notificar-ho, i per tant que es podrà subsanar extemporàniament en ser notificat l'interessat. Cal tenir en compte que el termini per resoldre el procediment s'atura durant el període d'esmena de la sol·licitud.
2. Sempre que no es tracti de procediments selectius o de concurrència competitiva, aquest termini es pot ampliar prudencialment, fins a cinc dies, a petició de l'interessat o a iniciativa de l'òrgan, quan l'aportació dels documents requerits presenti dificultats especials.
3. En els procediments iniciats a sol·licitud dels interessats, l'òrgan competent pot demanar al sol·licitant la modificació o la millora voluntàries dels termes de la sol·licitud. Se n'ha d'estendre una acta succinta, que s'ha d'incorporar al procediment.