Silencio administrativo en licencias urbanísticas: caso práctico y límites legales

CASO PRÁCTICO 1: Licencias Urbanísticas y el Silencio Administrativo

1. ¿La actuación de Don Pedro puede ampararse en la costumbre local del lugar?

Aunque el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (RSCL) de 17 de junio de 1955 estableció en su artículo 9.1.7º la posibilidad de que, transcurridos dos meses desde la solicitud formal sin obtener respuesta, se pudiera denunciar la mora a la Comisión Provincial de Urbanismo, y si en el plazo de un mes no se le comunicara al interesado resolución expresa, se consideraría otorgada la licencia solicitada por silencio administrativo, el art. 5.2 establece una limitación fundamental:

En ningún caso se pueden considerar adquiridas por silencio administrativo facultades urbanísticas que contravengan esta Ley o el planeamiento urbanístico.

Así, cualquier obra debe ser revisada y autorizada por la Administración para el cumplimiento de las previsiones urbanísticas, así como para garantizar la seguridad de las personas y de los bienes.

Conclusión: No se pueden adquirir, por silencio administrativo, facultades o derechos que incumplan la ley. Por lo tanto, no, la actuación de D. Pedro no puede ampararse en la costumbre local, ya que la ley prevalece sobre la costumbre en este ámbito.

2. ¿Qué es el silencio administrativo?

El silencio administrativo, que puede ser positivo o negativo, es la garantía legal que impide que los derechos de los particulares se vacíen de contenido por la inactividad de la Administración Pública. Actúa cuando los ciudadanos no obtienen respuesta expresa por parte de la Administración dentro del plazo legalmente establecido.

La nueva Ley de Procedimiento impone expresamente a las Administraciones Públicas el deber de publicar y mantener actualizadas en el portal web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia, con la indicación de los plazos máximos de duración de los mismos, así como de los efectos que produzca el silencio administrativo (art. 21.4).

3. ¿Puede operar el silencio administrativo en el caso planteado?

En ningún caso.

Como premisa principal, hay que partir de la obligación que tiene la Administración de resolver expresamente todos los procedimientos que tramite y, además, notificar dicha resolución en un plazo determinado.

El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (RSCL) de 17 de junio de 1955 estableció en su artículo 9.1.7º la posibilidad de que, transcurridos dos meses desde la solicitud formal sin obtener respuesta, se pudiera denunciar la mora a la Comisión Provincial de Urbanismo (o a la Comisión Provincial de Servicios Técnicos en aquellos casos en que la misma se hubiera constituido).

Solo si en el plazo de un mes posterior a la denuncia no se le comunicara al interesado resolución expresa, se consideraría otorgada la licencia solicitada por silencio administrativo positivo.

Dado que D. Pedro no interpuso la denuncia correspondiente ante la Comisión, no opera el silencio administrativo, y por lo tanto, no existe la licencia municipal.