Govern d'Espanya: composició, funcions i responsabilitats

Funcions del Govern

• Direcció política interior i exterior del país.
• Direcció de l'administració civil.
• Direcció de l'administració militar i la defensa de l'Estat.
• Funció executiva.
• Potestad reglamentària. Els reglaments poden adoptar dues formes:
  1. Reial decret del president del govern o del Consell de Ministres.
  2. Ordre ministerial.

Composició del Govern

Art. 98: President del Govern. Aquest dirigeix l'acció del govern i coordina les funcions dels altres membres del govern. Vicepresident o vicepresidents (pot haver-hi un o diversos). Ministres: són els titulars dels Departaments i compleixen les funcions que els atribueix l’article 4 de la Llei 50/1997. La CE afegeix ''altres membres que s'estableixin per llei''.

Reunions dels membres del Govern

Consell de Ministres: òrgan col·legiat de govern a qui s'encomanen les funcions enumerades a l’article 5 de la Llei 50/1997, de 27 de novembre, del Govern.

Comissions delegades del Govern: es creen, modifiquen i suprimeixen per acord del Consell de Ministres adoptat per Reial Decret, a proposta del president del Govern. Es troben regulades a l’article 6 de la mateixa Llei 50/1997, de 27 de novembre, del Govern.

Estatut dels membres del Govern

Regulat als art. 98.3, 98.4, 100 i 102.2 CE. L’article 98.4 de la CE precisa que l’estatut i règim d’incompatibilitats dels membres del govern s’ha de regular per llei. Es regula al Títol II de la Llei 50/1997.

Requisits per ser membre del Govern

• Ser major d'edat.
• Nacionalitat espanyola.
• Disfrutar dels drets de sufragi actiu i passiu.
• No estar inhabilitat per a l'exercici de funció o càrrec públic per sentència judicial ferma.

Nomenament i cessament dels membres del govern: pel Rei, a proposta del president del Govern.

Incompatibilitats dels membres del Govern

Art. 98.3 + art. 14 de la llei. S'estableix que no podran exercir les funcions següents:

• Altres funcions representatives diferents de les que són pròpies del seu càrrec.
• Funcions públiques, diferents de les que es derivin del seu càrrec.
• Totes aquelles altres incompatibilitats pròpies dels alts càrrecs de l’Administració de l’Estat.

Responsabilitat del Govern

Els actes del govern es revisen en seus jurisdiccionals:

• Tribunal Constitucional.
• Jurisdicció contenciosa administrativa.

En la seva actuació, està sotmès a la CE i a la resta de l’ordenament jurídic. Està sotmès al control polític exercit per les Corts Generals (Títol V CE): ''De les relacions entre el Govern i les Corts Generals''. Els seus actes són impugnables a la jurisdicció contenciosa-administrativa i davant el TC segons LOTC. Pel que fa a la responsabilitat penal del president i altres membres del govern: art. 102 CE: sols exigible davant la Sala Penal del Tribunal Suprem (fur especial o aforament).

Posició del president del Govern

1 Procés d'investidura

Es regula a l'article 99. Fases:

• Celebrades eleccions, el Rei proposarà un candidat a president del Govern.
• Aquest candidat s’elegeix prèvia consulta amb els representants dels grups polítics amb representació parlamentària, a través del president del Congrés.
• El candidat proposat pel Rei exposarà el programa polític del seu govern al Congrés i sol·licitarà la confiança de la cambra.
• Possibles resultats en seu del Congrés dels Diputats:
  • Si el candidat obté majoria absoluta del Congrés, s'entén atorgada la confiança. Seguidament, el Rei l’anomenarà president del Govern.
  • Si el candidat no obté la majoria absoluta del Congrés: 48 hores després se sotmet a nova votació i si obté majoria simple s'entén atorgada la confiança.
  • Si el candidat no aconsegueix majoria simple, s'entén que no obté la confiança per a la investidura i es tramitaran d’altres propostes de candidats, seguint el mateix procediment.

Funcions del president del Govern

Article 2 Llei 50/1997 Funcions:

• Representar el Govern.
• Establir el programa polític del govern i determinar les directrius de la política interior i exterior.
• Proposar al Rei, prèvia deliberació del Consell de Ministres, la dissolució del Congrés i el Senat.
• Plantejar davant el Congrés, prèvia deliberació del Consell de Ministres, la qüestió de confiança.
• Proposar al Rei, prèvia autorització del Congrés, la convocatòria d’un referèndum consultiu.
• Dirigir la política de defensa.
• Convocar, presidir i fixar l’ordre del dia de les reunions del Consell de Ministres.
• Contrasignar els actes del Rei i sotmetre al Rei, per a la seva sanció, les lleis i altres normes amb rang de llei.
• Interposar recursos d’inconstitucionalitat.
• Definir l’estructura orgànica dels Ministeris.
• Proposar al Rei el nomenament i separació dels ministres i vicepresidents.
• Resoldre conflictes d’atribucions entre diferents Ministeris.
• Impartir instruccions als membres del Govern.
• Altres funcions que li siguin encomanades per la CE i les lleis.

Relacions del Govern amb les Corts Generals

En els sistemes parlamentaris: principi de col·laboració entre executiu i legislatiu. Necessitat de garantir mecanismes de relació entre Corts Generals i Govern. Es projecten sobre dos grans eixos:

• Garantia d’un règim de responsabilitat política del Govern: el govern respon davant el Parlament.
• Establiment de mecanismes de control parlamentari sobre el Govern.