Fundamentos de Políticas Públicas: Ciclos, Decisiones e Implementación

1. Programas Públicos: Estructura y Clasificación

Los programas se definen por su calendario, tiempos de cambio, campo de acción y grado de coerción. Se clasifican en:

• Distributivas
• Reglamentarias
• Constitutivas
• Redistributivas

2. El Problema Público y su Construcción

Un problema público es colectivo y surge del conflicto. Sus elementos clave son: grado de especificidad, relevancia social, relevancia temporal, nivel de complicidad y existencia de precedentes históricos.

Fases de construcción discursiva:

1. Nombramiento
2. Inculpación
3. Problematización (a través del discurso: Inventio, Dispositio —exordium, narratio y argumentatio— y Peroratio).

3. Agenda y Ciclo de Políticas

El Ciclo de Downs comprende: preproblemática, descubrimiento de la alarma, realización de costes, declive del interés y postproblemática.

Tipos de Agendas:

• Pública, política y mediática.
• Agenda política: Problemas que el gobierno debe solucionar. Se divide en institucional (competencia gubernamental) y coyuntural (actores: burócratas, científicos, políticos, grupos de presión, movimientos sociales, periodistas y espontáneos).

J. Kingdon y el Agenda Setting: Propone tres corrientes (problemas, políticas públicas y política) y tres escenarios: iniciativa interna, movilización e iniciativa externa.

4. Modelos de Toma de Decisiones

• Racionalidad Absoluta (Economicista): Basada en la elección racional, la eficiencia de Pareto y el bienestar social (utilitarismo de J. Bentham y teoría de la justicia de J. Rawls).
• Decisional extrarracional (Psicológico): Lasswell destaca valores anclados en el subconsciente (agitador, administrador y teórico).
• Racionalidad Limitada (H. Simon): Limitada por la falta de información completa y la capacidad cognitiva.
• Modelo del cubo de basura: March, Cohen y Olsen.
• Sesgos cognitivos: Falacia histórica, apofenia, atribución, aversión al riesgo, disonancia cognitiva, falso consenso, pensamiento colectivo y poder absoluto.

5. Implementación de Políticas

Enfoques Descendentes (Top-Down):

• Pressman y Wildavsky: Hipótesis del cambio (reducir puntos de inflexión y participantes, considerar preferencias e intensidad).
• Van Horn: Alto nivel de consenso y pocos cambios.
• Bardach: Metáfora del juego.
• Sabatier: Variables estructurales, institucionales y no institucionales.

Enfoques Ascendentes (Bottom-Up):

• Lipsky: El papel del burócrata de calle (poder discrecional y habilidad interpretativa).
• Fudge: Negociación.
• P. DeLeon: Distorsión comunicativa y democracia participativa.