Evolución y Funcionamiento de la Política Agrícola Común en la Unión Europea

Origen y Evolución de la PAC

La PAC nació con el Tratado de Roma (1957), cuyo art. 3 definía como agrícola 'los productos de la tierra, de la ganadería y de la pesca'. Su objetivo era superar la crisis de posguerra garantizando el abastecimiento alimentario y el desarrollo económico del sector agrario. Desde 1960 se implantaron progresivamente ambas políticas. La PAC absorbe el 23% del presupuesto europeo, lo que la convierte en una de las políticas más importantes de la UE, aunque su peso relativo se ha reducido respecto a décadas anteriores.

Marco Normativo y Competencias

La agricultura y la pesca son competencias compartidas (art. 4 TFUE), excepto la protección de recursos biológicos marinos en el ámbito de la política pesquera, que es competencia exclusiva de la UE. El Título Tercero del TFUE reconoce las características especiales de la actividad agrícola (estructura social, desigualdades regionales) y la necesidad de adaptaciones graduales. Las instituciones con mayor peso normativo son la Comisión y el Parlamento. El Comité Especial de Agricultura (CSA), creado en 1960, prepara la información para el Consejo.

Los Tres Pilares de la PAC

• Ayudas directas: Desvinculadas de la producción desde 2003 (reforma de 2003). Compensan a los agricultores por su trabajo, aseguran el rendimiento de los cultivos y defienden la industria agrícola europea frente a terceros países.
• Medidas de mercado: Reguladas por el Reglamento (UE) 2021/2117. Incluyen intervención pública, almacenamiento privado y público, y normas de comercialización para el funcionamiento del mercado único.
• Desarrollo rural: Inversión en zonas rurales para evitar la despoblación, mejorar infraestructuras y dinamizar la economía local. Se complementa con fondos FEDER y de cohesión.

Financiación y Gestión de Fondos

El FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía) financia el primer pilar: pagos directos, sectores específicos (vino, fruta, apicultura), medidas de mercado y programas de promoción. El FEADER (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural) financia el segundo pilar: programas de desarrollo rural, agricultura sostenible, gestión forestal e innovación. En España, el FEGA (organismo autónomo) coordina los organismos pagadores de las comunidades autónomas con un sistema de prefinanciación de fondos en 4 días.

Prioridades Pesqueras y Sostenibilidad

Para el período 2021-2027, el Reglamento establece dos prioridades: fomento de la pesca sostenible y conservación de recursos (eficiencia energética, reducción CO2, lucha contra la pesca ilegal INDNR, protección de biodiversidad) y acuicultura, transformación y comercialización sostenible. España recibe aproximadamente el 15% de los fondos totales. El principio de estabilidad relativa asegura la supervivencia de las especies mediante prohibición de técnicas destructivas, tallas mínimas y protección de especies amenazadas.

Retos Actuales y Estrategias Futuras

La Estrategia 'De la Granja a la Mesa' (Farm to Fork, 2020) fija para 2030 una reducción del 50% en el uso de plaguicidas, del 20% en fertilizantes, y el objetivo de que el 25% de la superficie agrícola sea ecológica. Las protestas agrícolas de 2024 llevaron a simplificaciones administrativas, mayor flexibilidad medioambiental y contratos escritos obligatorios en la cadena de suministro. El Brexit provocó una reducción del presupuesto de la PAC.