Evolución y configuración del Estado Autonómico Español: Vías de acceso y particularidades

Modelo Autonómico Español

El modelo autonómico español es la forma en que España se ha descentralizado políticamente. Se trata de un modelo abierto que tiene su punto de partida en 1977-1978, momento en que se pasa de un estado unitario centralizado a un estado descentralizado tras la aprobación de la Constitución. Las Cortes Generales fueron las encargadas de elaborar la Carta Magna, la cual posibilitó la descentralización para aquellas regiones que demandaran la autonomía, ofreciendo tres vías o caminos para alcanzarla.

A continuación, se detallan los tres caminos establecidos para acceder a la autonomía:

Primer Camino: Artículo 143

Este camino, regulado por el artículo 143 de la Constitución, es el que ofrece un menor grado de autonomía o descentralización. Es el más sencillo, pero presenta ciertas particularidades:

• Permite detenerse a mitad del proceso y no alcanzar el máximo nivel de autonomía posible.
• Ofrece la posibilidad de asumir todas las competencias transferibles o solo aquellas que interesen a la comunidad.
• Existe la posibilidad de ampliar las competencias transferidas al final del camino, como fue el caso de Canarias.

En este proceso, son los municipios y las provincias quienes inician la solicitud de autonomía. El órgano de gobierno de las provincias, la Diputación Provincial (o la Mancomunidad en el caso de Canarias), levanta un acta expresando su voluntad de acogerse al artículo 143 para lograr la autonomía. Este proceso se denomina Iniciativa Autonómica (I.A.). La Constitución permite que una provincia alcance la autonomía individualmente o en conjunto con otras provincias limítrofes.

Una vez que el primer ayuntamiento adopta el acuerdo inicial, se abre un plazo de 6 meses para completar el proceso. Si transcurrido este plazo no se ha finalizado, las provincias y municipios deben esperar 5 años para volver a intentarlo. Una vez completado el proceso, se procede a la redacción del Estatuto de Autonomía, que se convierte en la ley suprema de la comunidad, solo sujeta a la Constitución. Este estatuto define el nombre de la comunidad, su capital o capitales, y las competencias que asumirá, tanto legislativas como ejecutivas.

Segundo Camino: Artículo 151

El segundo camino, establecido en el artículo 151 de la Constitución, conduce al mismo nivel de autonomía que el artículo 143, pero con un mayor grado de competencias legislativas. A diferencia del artículo 143, este camino no permite detenerse en la Descentralización Administrativa, siendo obligatorio continuar hasta alcanzar el máximo nivel de autonomía.

Este camino exige la superación de la Iniciativa Autonómica y la posterior celebración de dos referéndums. El primero, de especial complejidad, requiere la aprobación por mayoría absoluta (50% más 1) del censo electoral en cada una de las provincias implicadas. El segundo referéndum se convoca para aprobar el Estatuto de Autonomía.

Tercer Camino: Disposición Transitoria Segunda (DT2)

Este tercer camino se encuentra regulado en la Disposición Transitoria Segunda (DT2) de la Constitución. Se denomina disposición y no artículo debido a que regula situaciones particulares y no permanentes. Las disposiciones transitorias regulan situaciones específicas que se agotan una vez aplicadas. La DT2 se diseñó exclusivamente para Cataluña y País Vasco, comunidades que habían gozado de autonomía en el pasado. Esta disposición les permitía acceder al mismo nivel de autonomía que el artículo 151 sin necesidad de celebrar referéndums.

Casos Particulares

El Caso de Navarra

Navarra accedió a la autonomía por un camino diferente, no contemplado en los tres anteriores. Su acceso se produjo a través de una Ley de Amejoramiento del Fuero. El fuero, término que históricamente hacía referencia a privilegios propios del Estado Absoluto, había caído en desuso con la llegada del Estado de Derecho. Sin embargo, a Navarra se le respetó su fuero histórico, lo que le permitió acceder a la autonomía sin seguir el proceso común al resto de comunidades.

El Caso de Canarias

Canarias accedió a la autonomía a través del artículo 143, pero de manera accidentada. Algunos ayuntamientos tomaron acuerdos erróneos, no por desconocimiento, sino por cuestiones políticas. Inicialmente, se debatieron entre acogerse al artículo 143 o al 151, pero finalmente, tomando como referencia el caso de Andalucía, optaron por el 143. Posteriormente, Canarias adquirió competencias adicionales a través de la Ley Orgánica de Transferencia de Competencias de Canarias (LOTRACA). Sin embargo, estas competencias presentan dos diferencias fundamentales:

1. Son reversibles, es decir, el Estado puede recuperarlas.
2. Están sujetas a un control por parte del Estado, que supervisa el uso que Canarias hace de ellas.