Estructura y Evolución del Sector Público en España: De la Transición a la Crisis Económica

Rasgos del Sector Público Español

Podemos decir que el sector público español tiene tres fases fundamentales:

1. Configuración de un marco institucional: Establecimiento de las bases legales y organizativas.
2. Participante activo en los mercados: Actúa mediante regulaciones y como un agente económico directo.
3. Intervención en la economía: El Estado interviene a través de la Hacienda Pública. Por un lado, capta ingresos vía impuestos y, por otro, ejecuta el gasto público.

Se dice que actualmente tenemos un Estado descentralizado con tres niveles de gobierno: el central, el autonómico y el local. Cada uno de estos tres niveles está formado, desde un punto de vista organizativo, por Administraciones Públicas y Empresas Públicas.

Desafíos del Sistema de Pensiones

Podemos encontrar ciertos problemas estructurales con las pensiones:

• a) Envejecimiento de la población.
• b) Disminución de la tasa de natalidad.
• c) Problemas de generación de empleo.
• d) Empleo de mala calidad y poco remunerado.
• e) Aumento de la edad de jubilación.

Recuperación de la Economía Española

A partir de 2014, los factores determinantes de dicha recuperación son:

• La reforma laboral.
• El bajo precio del petróleo.
• El cambio de política del Banco Central Europeo (BCE), que interviene en la economía comprando deuda pública a los Estados.

Evolución de Ingresos y Gastos

De 1975 a 1985, el gasto aumenta 17,1 puntos. España pasa de una dictadura a una democracia y afloran las necesidades de los ciudadanos, lo que eleva el gasto hasta el 21,5%. Entre 1985 y 1990, se produce una recuperación de la economía española y el gasto público se estabiliza. Posteriormente, da un salto y llegamos a un máximo, casi duplicando el gasto inicial a medida que la economía española empieza a crecer.

Más adelante, el gasto público disminuye: de 1993 a 2001 cae un 8,1%. Entre 2004 y 2007, el gasto apenas se mueve. Sin embargo, en los años siguientes nos encontramos con que el gasto vuelve a aumentar hasta alcanzar el 42,3%.

Distribución del Gasto Público

El gasto se distribuye de la siguiente manera:

1. Estado de Bienestar (65,2%): Incluye pensiones, salud, educación, desempleo y otros servicios sociales.
2. Servicios Generales Básicos (21,7%): Servicios generales, intereses de la deuda pública, defensa, justicia, orden público, etc. Se ha mantenido estable.
3. Asuntos económicos (10%): Inversiones y ayudas a sectores productivos.
4. Medioambiente y servicios comunitarios (3,1%).

Relación entre Ingresos y Déficit

Entre 1975 y 1985, hay un aumento en los ingresos que coincide con la crisis. Era necesario estimular la demanda cuando más crecía para poder cubrir y devolver las deudas. En diez años, los ingresos pasan del 25% al 35,2%, mientras que los gastos suben del 25% al 42,1%. Por lo tanto, encontramos un déficit del 6,9%.

De 1994 a 1998, se consolidaron las cuentas públicas. Disminuyó tanto el gasto público como los ingresos, pero el resultado presupuestario llegó al -3%. Con la entrada del euro, se observa una bajada de impuestos que conlleva una reducción de ingresos. En 2015, los 38,8 puntos de ingresos públicos suponen 8 puntos menos que la media de la Eurozona.

Políticas para hacer frente a la Crisis

Encontramos dos tipos de respuestas políticas principales:

1) Periodo 2008-2009: Políticas de Reactivación Económica

A partir de 2008, la economía se desacelera. A nivel político, se producen cambios significativos: en marzo gobernaba el PP y tras las elecciones asume el PSOE con Rodríguez Zapatero.

• Junio de 2008: Se lleva a cabo un plan de austeridad que busca ahorrar 250 millones de euros mediante la reducción del 70% de la oferta de empleo público y la congelación salarial a 403 altos cargos.
• Agosto de 2008: Se aprueba el Plan de Agosto con 24 medidas de reforma económica aplicables a sectores como vivienda, transportes, energía, telecomunicaciones y medioambiente.
• Medidas Financieras: El gobierno de Zapatero creó un fondo de 30.000 millones de euros (ampliable a 50.000 millones) para la compra de activos financieros sanos y garantizar la liquidez. Además, se aumentó la garantía mínima de los depósitos bancarios en caso de quiebra hasta los 100.000 €.

2) El Plan E (2009)

En 2009, la crisis económica se intensifica. El 12 de enero de 2009 se crea el Plan E (Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo). Este plan contó inicialmente con 82 medidas, que se ampliaron hasta superar las 100. El coste total superó el 2,3% del PIB, lo que supuso una inversión de 23.000 millones de euros.