La Estructura Constitucional de Italia: Federalismo, Regiones y Administración Pública (Post-2001)
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Las Regiones y la Estructura Territorial
La Constitución establece que las Regiones, las Provincias y las Comunas son las divisiones políticas y administrativas de la República. La llamada Ley Constitucional sobre el Federalismo, que modifica el Título V de la Constitución y fue ratificada en octubre de 2001, atribuye más poderes a las Regiones. Estas son sus principales innovaciones:
- Establece que la República está compuesta por Comunas, Provincias, Ciudades metropolitanas, Regiones y por el Estado. Concede a Roma la condición de Capital.
- Prevé la atribución de nuevas competencias a las Regiones, por ley del Estado, a iniciativa de aquellas y oídos los entes locales.
- Invierte el criterio anterior de reparto de competencias entre el Estado y las Regiones, por lo que estas tendrán competencia legislativa plena en todas las materias no reservadas al Estado.
- Establece autonomía fiscal de ingresos y gastos para las Comunas, las Provincias, las Regiones y las Ciudades metropolitanas, y prevé la existencia de un fondo de compensación para las Regiones con menor capacidad fiscal por habitante.
- Se crea el Consejo de Autonomías Locales en cada Región, como órgano de consulta entre la Región y las Provincias y Comunas.
- Una norma transitoria permite que el Parlamento establezca una representación de las Regiones, Provincias y Comunas en la Comisión para Cuestiones Regionales.
- Se introduce la obligación de que las Regiones promuevan la paridad entre hombres y mujeres en la vida económica y social y en el acceso a los cargos electivos.
Las Regiones tendrán la posibilidad de concluir acuerdos con entes territoriales de otro Estado, y las legislaciones estatal y regional regularán conjuntamente las relaciones de las Regiones con la UE.
El Estatuto Regional y la Intervención Estatal
Cada Región posee un Estatuto, que establece su organización interna, regula el ejercicio de la iniciativa legislativa popular y de referéndum consultivo o de abrogación sobre leyes regionales, etc.
Estos Estatutos serán discutidos y aprobados por mayoría absoluta en el Consejo Regional. El Gobierno puede promover la cuestión de legitimidad constitucional ante la Corte Constitucional acerca del Estatuto, el cual será sometido a referéndum si lo solicita el 20% de los electores regionales o 1/5 de los miembros del Consejo Regional.
El Gobierno de la República puede asumir los poderes de los órganos regionales, de las Provincias y de las Comunas si no respetan las normas y tratados comunitarios o internacionales, si peligra la seguridad pública, o cuando lo exija la unidad jurídica o económica del país.
Órganos de Gobierno de las Regiones
Los órganos de gobierno de las Regiones son:
El Consejo Regional (Poder Legislativo)
- El Consejo Regional es el órgano legislativo de la Región, elegido por sufragio universal, por un sistema mixto (80% por representación proporcional en las provincias y 20% por sistema mayoritario a una vuelta en la circunscripción regional).
- El Consejo elige a su Presidente, tiene iniciativa legislativa ante las Cámaras, y cinco Consejeros Regionales pueden proponer un referéndum abrogativo.
- Sus miembros designan electores para la elección del Presidente de la República.
La Junta Regional (Poder Ejecutivo)
- La Junta Regional es el órgano ejecutivo regional.
- Su Presidente representa a la Región, dirige la política de la Junta y es responsable ante el Consejo. Además, promulga las leyes y reglamentos regionales.
- El Presidente es elegido por sufragio universal directo, y nombra y revoca a los miembros de la Junta.
Provincias y Comunas
Las Provincias y las Comunas son entes autónomos en su ámbito, así como circunscripciones de descentralización estatal y regional. En Italia hay 65 Provincias y más de 8.000 Comunas.
La Administración Pública
Según la Constitución, los organismos de la administración pública se organizan de acuerdo con las disposiciones legales, para asegurar el buen funcionamiento y la imparcialidad de la administración, exigiendo la intervención de la ley, del Parlamento, por encima del Gobierno.
También se encomienda al poder legislativo regular la Presidencia del Consejo y determinar el número, las atribuciones y la organización de los ministerios.