Estatuto de Autonomía del País Vasco de 1979: Contexto Histórico y Análisis de su Aprobación

Introducción

El texto que vamos a comentar a continuación lleva por título “Estatuto de Autonomía del País Vasco”. Recoge cuatro artículos del aprobado por el Congreso de los Diputados español, firmado por el presidente español Don Adolfo Suárez el 18 de diciembre de 1979 en el Palacio Real de Madrid. El autor es colectivo, dado que es presentado por las Cortes. Por su forma podemos decir que es un texto de naturaleza informativa, por el contenido es jurídico-político, por su origen es una fuente histórica, y su destinatario es público y nacional.

Contexto Histórico

Desde la abolición de los fueros en 1876 por Cánovas del Castillo, las reivindicaciones de su restitución habían calado muy hondo no sólo entre los derrotados carlistas, sino también entre determinados grupos liberales. A las pocas semanas de su elección, las Cortes iniciaron los trabajos para elaborar la Constitución.

Desarrollo

Las Cortes elegidas en 1977 se convirtieron inmediatamente en Cortes Constituyentes. Se eligió una Comisión Constitucional y esta eligió a 7 diputados para elaborar un primer proyecto constitucional. Estos siete diputados, eran de la UCD; del PSOE; del PCE; Miquel Roca, en representación de Minoría Catalana y del PNV; y Fraga de AP. La ausencia de un representante del PNV, ligada a la cuestión de los “derechos históricos”, tuvo graves consecuencias, ya que el principal partido nacionalista vasco no apoyó finalmente el proyecto constitucional. Tras su debate en el Congreso y en el Senado, el texto final fue aprobado en el Pleno del Congreso de los Diputados por 316 votos a favor, 6 en contra y 3 abstenciones. Finalmente, el Proyecto de Constitución fue sometido a referéndum de los ciudadanos y quedó aprobada con casi el 90% de los votos.

El nacimiento del nacionalismo sabiniano fue clave en la reclamación de un Estatuto que devolviese a las Provincias Vascongadas sus antiguas leyes. Sin embargo, todo fue en vano hasta la proclamación de la Segunda República. Cuando republicanos y socialistas ganaron las elecciones, pronto se aprobó el Estatuto Catalán. Este hecho motivó al País Vasco a iniciar la redacción de un estatuto. El retraso fue debido a la ausencia del nacionalismo vasco del Pacto de San Sebastián.

Los proyectos de Estatuto fueron varios, siendo el promovido por los nacionalistas el más desarrollado. A pesar de varios intentos, únicamente con la llegada del Frente Popular (1936) y la postura contraria al alzamiento militar franquista de los nacionalistas bizkainos y gipuzkoanos se aprobó el primer Estatuto.

La dura represión de los años de la dictadura imposibilitó retomar el tema. Sólo a la muerte de Franco, y tras duras negociaciones con el gobierno de la UCD, será posible la redacción y aprobación del segundo de los Estatutos. La Constitución de 1978 organiza España en Autonomías. Basados en ello se rige la Comunidad de Euskadi o País Vasco y, con ello, se reconoce la existencia de pueblos diferentes dentro de España. Los territorios que tienen derecho a formar parte de la CAV serían: Álava, Guipúzcoa, Vizcaya y Navarra (situación que provocó el enfado de los navarros). Sin embargo, no lo hacen de la misma forma. Las tres primeras pertenecen a la CAV. Navarra tendrá que decidirlo dependiendo de lo acordado en la disposición transitoria cuarta de la Constitución (referéndum y aprobación por las Cortes). Cada uno de los territorios podrá conservar o modificar sus propias instituciones. Como bien sabemos, durante todo el Antiguo Régimen existieron las Juntas Generales en cada territorio y las Diputaciones.

El tratamiento del Euskera es similar al del primer Estatuto. Debe tener la consideración de lengua oficial y los habitantes de Euskadi tienen el derecho de conocer y usar ambas lenguas. La razón de ello es la lengua del Pueblo Vasco. Se autoriza al Gobierno Vasco la constitución de la Policía Autónoma indicando, con toda claridad, sus competencias. En este sentido se reducen al propio territorio autónomo.

Conclusiones

La negociación y elaboración de este estatuto se hizo de manera excesivamente rápida, entre otras cosas por verla aprobada con anterioridad al catalán. Así se explica que existan inconvenientes que con el paso del tiempo han creado tensiones entre ambos.