Estatuto de Autonomía de Navarra de 1982: Contexto Histórico y Relevancia

Contexto Histórico del Estatuto de Autonomía de Navarra de 1982

Presentación

El presente documento es un texto jurídico y legislativo, como se evidencia por su división en artículos y el uso de un lenguaje dispositivo. Su contenido es de naturaleza política, ya que regula el sistema de gobierno de Navarra y sus instituciones dentro de España. Se trata de una fuente primaria, tomada de una publicación del mismo año de la aprobación de la ley.

Los autores formales son las Cortes españolas, que aprobaron el texto como una ley orgánica. Sin embargo, en su elaboración intervino la Diputación Foral de Navarra, que preparó unas bases sobre las que luego negoció con los representantes del Gobierno de España. Por esta razón, algunos presentan esta ley como el fruto de un pacto entre el Estado y Navarra. El documento se dirige a todos los ciudadanos de España, al ser una ley estatal, y de manera más específica a los ciudadanos de Navarra.

El tema central, como se ha mencionado, es la organización política de Navarra como comunidad con autonomía dentro de España. Los fragmentos que se presentan aquí se refieren a la definición de Navarra, los objetivos de esta ley, la cuestión de la lengua oficial, las instituciones de Navarra y su fiscalidad propia.

El texto se sitúa en 1982, al final del periodo conocido como la Transición, una vez aprobada la Constitución democrática.

Antecedentes

La situación de Navarra dentro de España, que es el objeto de este texto, ha atravesado diversos momentos a lo largo de la historia:

• Navarra fue un reino durante toda la Edad Media.
• Fue incorporada a Castilla en 1512, pero mantuvo sus peculiaridades (instituciones propias, sistema impositivo, fronteras) a lo largo de los siglos XVI al XVIII.
• Incluso cuando Felipe V, el primer Borbón, despojó de sus leyes e instituciones privativas a los territorios de la Corona de Aragón, Navarra mantuvo su situación sin ningún cambio.
• La introducción del régimen liberal en España durante el siglo XIX puso en crisis la situación de Navarra dentro de la monarquía. El liberalismo partía de la igualdad de todos los individuos y de la existencia de una única nación soberana, en la que no se admitían los privilegios o desigualdades, como los fueros.
• No obstante, en 1841, después de una guerra y tras muchas negociaciones, se llegó a una Ley de Modificación de Fueros (posteriormente llamada Ley Paccionada). Esta ley implicaba que, definitivamente, Navarra perdía su carácter de Reino y quedaba convertida en una provincia de la única monarquía española. Sin embargo, al mismo tiempo, otorgaba a la provincia cierta autonomía fiscal y administrativa que la diferenciaba de las demás.
• La ley permitió incluso que la Diputación de Navarra fuera aumentando su influencia y el nuevo “régimen foral” (texto, artículo 3, 1) se consolidó y se mantuvo a través del tiempo (durante el reinado de Isabel II, la Restauración) e incluso durante el franquismo.
• También se había mantenido en la II República, si bien, en este periodo, que abrió la posibilidad de establecer regiones autónomas, algunos sectores políticos consideraron la posibilidad de que Navarra formara una autonomía junto al País Vasco, e incluso se elaboraron proyectos de un estatuto Vasco-Navarro.
• A la muerte de Franco (1975), como reacción a su centralismo y como consecuencia de la oposición que habían mantenido grupos nacionalistas, se produjo un fuerte resurgimiento de reivindicaciones regionalistas y nacionalistas en toda España.