Diferencias Clave entre Privatización y Externalización en el Sector Público

Privatización

Privatización: Venta o traspaso de una empresa pública o una actividad desarrollada por una administración pública al sector privado. Esta acción genera un ingreso para las administraciones públicas por capítulo VI o VII. Sin embargo, la administración que privatiza renuncia a los ingresos patrimoniales futuros. Implica la transferencia de la titularidad de la actividad al sector privado.

Externalización

Externalización: Un agente del sector privado combina los factores productivos para producir un bien o servicio, pero la titularidad o responsabilidad sigue siendo pública.

• Producción privada con provisión y control público.
• Ejemplo: Contratación de una empresa de limpieza privada en una universidad. Si algo se rompe o está sucio, la responsabilidad es de la universidad, no de la empresa.
• Deriva del concepto 'outsourcing' y de la gestión indirecta. Originalmente, fue una técnica de empresas privadas para reducir costes, mejorar la eficiencia e incluso reducir el tamaño.
• Ocurre cuando una empresa privada presta bienes y servicios de provisión pública, previamente prestados por el sector público. El responsable del servicio sigue siendo una entidad pública. La empresa privada recibe una contraprestación por la venta de bienes y servicios, una transferencia de la administración pública, o una combinación de ambas.
• La externalización es atractiva para la empresa privada si obtiene beneficios.
• A igualdad de calidad del servicio, la externalización puede generar beneficios para la empresa privada y menores costes para la entidad que externaliza.
• Dado que la administración pública titular del servicio externalizado sigue siendo responsable de la calidad y los posibles daños, debe establecer objetivos para la empresa privada, fiscalizando y controlando su actuación.

Características Principales de la Externalización

1. Duración de la externalización: Al finalizar el plazo, se puede cambiar de empresa privada si no se está satisfecho.
2. Fijación de precios, tarifas y transferencias: La empresa privada obtiene un beneficio establecido por la administración pública.
3. Reversión al patrimonio público de las inversiones utilizadas.

El Ciclo Presupuestario

El ciclo presupuestario se compone de cuatro fases principales:

Fase 1: Elaboración

Comienza a principios de abril (duración aproximada de 9 meses). El primer paso es la elaboración, por parte del Ministerio de Hacienda, de las normas para la elaboración del presupuesto del año siguiente. Estas normas se envían a todos los ministerios para determinar cuánto y en qué se gastará el dinero.

Fase 2: Aprobación

El presupuesto se presenta y aprueba en el Congreso o Senado. En las Comunidades Autónomas (CCAA), la elaboración del presupuesto se realiza una vez que el Estado presenta sus Presupuestos Generales. El presupuesto entra en vigor el 31 de diciembre a las 00:00 horas.

Fase 3: Ejecución

Se publica en el Boletín Oficial del Estado (BOE). Paralelamente, se lleva a cabo un control interno realizado por una institución especializada, la Intervención General del Estado, que verifica que el gasto esté previsto en el presupuesto.

Fase 4: Control

• Control externo: El Tribunal de Cuentas revisa el control interno. Este organismo depende del Consejo General del Poder Judicial, no del Gobierno.
• Control Interno (Político): Realizado por el Congreso.