Derecho de la Unión Europea: Primacía, Efecto Directo, Responsabilidad del Estado y Ciudadanía Europea

Derecho de la Unión Europea (DUE)

El Derecho de la Unión Europea (DUE) es un ordenamiento jurídico propio e independiente de los ordenamientos nacionales, autónomo, que nace de un problema y un mismo destinatario. Se ha desarrollado mediante una tela de araña jurisprudencial, y sus normas se aplican dentro de los Estados miembros pero no se convierten en normas nacionales.

Las competencias han sido cedidas mediante los tratados; solo la Unión puede legislar en esas materias.

1. Primacía

El Derecho de la UE prevalece en caso de contradicción con el Derecho nacional. Sus características principales son:

• Eficacia y lealtad comunitaria.
• Principio de no discriminación.
• Refuerza la incondicionalidad.
• Es una necesidad: sin primacía no existiría un ordenamiento jurídico común.
• Tiene carácter general.

Consecuencias: las normas nacionales no deben aplicarse en caso de contradicción, sino adaptarse o modificarse. El juez nacional puede apreciar de oficio la primacia e inaplicar la norma nacional, porque su aplicación no depende del Estado.

2. Efecto directo

Según la doctrina de la sentencia Van Gend en Loos, los particulares pueden invocar ante los órganos judiciales derechos y obligaciones derivados del Derecho de la UE, siempre que la norma sea clara, precisa e incondicional.

Debe diferenciarse el efecto directo de la aplicabilidad directa: no todas las normas tienen efecto directo.

• Efecto directo vertical: se invoca frente al Estado.
• Efecto directo horizontal: se invoca frente a particulares.

Las directivas solo tienen efecto directo vertical. Existe una presunción de que los reglamentos tienen efecto directo.

3. Responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho de la UE

De acuerdo con la sentencia Francovich y Bonifaci, el principio de lealtad y la necesidad de garantizar la eficacia del Derecho de la UE exigen que el Estado responda por los daños causados a los particulares por el incumplimiento de dicho Derecho.

Existen dos vías:

• Si el incumplimiento se imputa a los jueces nacionales, existe libertad procesal, pero limitada.
• Si el incumplimiento se imputa a la UE o a sus agentes, es competente el Tribunal de Justicia de la UE.

Requisitos acumulativos:

1. Que la norma confiera derechos a los particulares.
2. Que la violación sea grave.
3. Que exista nexo causal entre la violación y el daño.

La responsabilidad es conjunta del Estado; la cuantía de la indemnización se determina conforme al Derecho nacional.

4. Recepción del Derecho de la UE en España

El Derecho originario se recibe conforme al artículo 96 de la Constitución y el derivado conforme al artículo 93. Se aplica el principio de primacía y el de aplicabilidad directa. Antes de 1986 y después, la recepción se fue ajustando, hasta la Ley 8/1994.

Órganos e instituciones relevantes:

• Comisión General de Secretarios de Estado para la UE.
• Representación permanente de España ante la UE (REPER) y COREPER.
• Organización jurisdiccional, sin competencias propias en este ámbito.
• Comunidades Autónomas: reparto interno y participación mediante las conferencias sectoriales y la Conferencia para Asuntos relacionados con la UE.
• Comité de las Regiones (art. 21).
• Oficinas propias en Bruselas.

Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ) y Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

1. Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia

El objetivo del ELSJ es garantizar la libre circulación de personas en un contexto de seguridad y acceso a la justicia.

Evolución:

• Grupo TREVI.
• Mercado interior: Acta Única Europea y Acuerdo de Schengen.
• Maastricht y tercer pilar.
• Reforzamiento tras los atentados terroristas.
• Tratado de Lisboa: mayor integración, aunque manteniendo rasgos intergubernamentales, la subsidiariedad y los frenos de emergencia (bloqueo de iniciativas).

Ámbitos: control de fronteras, inmigración, cooperación civil y penal, y cooperación policial. Agencias relevantes: FRONTEX, EUROPOL, EUROJUST y la Fiscalía Europea.

2. Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

La PESC constituye el marco institucional para la coordinación de la acción exterior y de seguridad de la Unión, con el objetivo de promover la paz, la coherencia y la eficacia. Se regula en el Tratado de Lisboa y en la PCSD.

Sigue un método intergubernamental predominante, aunque con elementos comunitarios en las competencias cedidas. Se rige por la unanimidad y se celebra en el Consejo (arts. 3.5 y 21 TUE).

La PESC incluye principios y valores, y pasa por un proceso paso a paso hacia una defensa común. El Alto Representante actúa como puente de interconexión, es elegido por el Consejo Europeo por cinco años y dirige el Servicio Europeo de Acción Exterior.

Derechos Fundamentales y Ciudadanía de la Unión

1. Evolución de la protección de los derechos fundamentales

Desde el silencio de los tratados originarios, la protección de los derechos fundamentales se fue desarrollando mediante la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (sistema pretoriano), con insuficiencias que llevaron a la elaboración de la Carta de Niza. El Tratado de Lisboa dota de fuerza jurídica vinculante a la Carta, y el artículo 6 del TUE establece su reconocimiento.

El artículo 7 TUE contempla un mecanismo sancionador. Son relevantes la doctrina Bosphorus y el artículo 2 TUE, que recoge los valores de la Unión: dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de derecho y respeto de los derechos humanos.

Otros antecedentes: Carta del Parlamento, Informe Spinelli y Consejo de Niza.

2. La Carta de los Derechos Fundamentales

La Carta aporta seguridad jurídica y se estructura en seis títulos: dignidad, libertades, igualdad, solidaridad, ciudadanía y justicia.

El artículo 21 regula la acción exterior de la Unión, como motor de progreso mediante el multilateralismo, con condicionalidad política positiva y negativa.

Ciudadanía de la Unión (art. 20 TFUE)

1. Concepto y origen

La ciudadanía de la Unión complementa, sin sustituir, la ciudadanía nacional. Su origen se encuentra en el Tratado de Maastricht. No existe en abstracto: tiene carácter dinámico y se ha ido ampliando su contenido.

2. Derechos asociados

El corpus de derechos está recogido en los artículos 18 a 24 TFUE, e incorpora la Carta de Derechos Fundamentales. Entre ellos:

• Libre circulación y residencia: se extiende a más de tres meses, con independencia de su origen económico, con condiciones. Los familiares tienen derecho de permanencia legal; la expulsión está limitada.
• Principio de no discriminación por razón de nacionalidad.
• Derechos de participación política: electorado activo y pasivo en elecciones municipales y europeas.
• Derecho a una buena administración: acceso a documentos e información, derecho a ser escuchado, derecho de petición y al Defensor del Pueblo Europeo.
• Protección diplomática y consular en terceros Estados.