Derecho Administrativo: Principios, Potestades y Actos Administrativos en el Estado de Derecho

Introducción al Estado y sus elementos

Monopolio del poder: hay que deslindar el poder público del poder religioso. Bodino describe los 6 libros de la República: poder absoluto y poder perpetuo. Hobbes, en el Leviatán, presenta al Estado como institución que surge del contrato entre individuos.

Estado: es la estructura organizativa de control social con poder superior a cualquier otro, que concentra el poder soberano de la comunidad política asentada sobre un territorio.

Características del Estado de Derecho

Estado de Derecho

• División de poderes: Locke: ejecutivo, legislativo y confederativo. Montesquieu: ejecutivo, legislativo y judicial.
• Soberanía popular: poder constituyente y poder constituido.
• Legalidad: todos tienen la obligación de cumplir la ley.
• Reconocimiento de derechos públicos subjetivos: el ciudadano puede demandar al Estado, ya que se le reconocen sus derechos.

Estado social de derecho: mayor participación de la ciudadanía en el acceso público.

Tipos de Estado

• Unitario
• Federaciones regionales

La personalidad jurídica de un país radica en el presidente. Si lo quiere demandar, se demanda al Procurador General del Estado.

Órganos de control y defensa

• Defensoría del Pueblo: participa si existen derechos fundamentales vulnerados.
• Defensoría Pública: patrocina cualquier cuestión legal.
• Contraloría: control de toda la normativa, en sentido amplio, donde existan fondos públicos.
• Superintendencia de Bancos y Seguros: control financiero.

Derecho administrativo

Derecho administrativo: es la rama del ordenamiento que regula la administración pública; es un derecho común y general de las administraciones públicas.

Ordenamiento jurídico

Normas que regulan al Estado: existe pluralidad de ordenamientos jurídicos (supletoriedad, competencias, primacía, preclusión).

Formas de aplicación

1. Principio de preclusión: cuando hay dos normativas, se aplica la norma inferior siempre y cuando exista una superior.
2. Principio de supletoriedad: en caso de ausencia normativa se puede utilizar una norma supletoria que sirva; no sanciona, solo procedimientos.
3. Principio de supremacía: supremacía de la norma superior.

Art. 425 CR: Constitución, tratados internacionales, leyes orgánicas, leyes ordinarias, normas regionales y ordenanzas distritales, decretos y reglamentos, ordenanzas, acuerdos y resoluciones, actos y decisiones del poder público.

Fuentes del derecho administrativo

1. Constitución: significado político y significado jurídico. Es la norma superior en el país. Modelos: político, económico, social, jurídico.
   • Valor normativo de la Constitución:
   • 1. Material: se refiere a su aplicación, debe ser cumplida por los ciudadanos y los poderes; su incumplimiento puede ser sancionado por los tribunales de justicia.
   • 2. Formal: no puede ser derogada o modificada por una ley ordinaria.
2. Tratados internacionales (bloque de constitucionalidad): Declaración Universal de Derechos Humanos, Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), Protocolo de San Salvador, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Pacto Internacional de Derechos Económicos y Culturales, Convención sobre los Derechos del Niño, Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Violencia contra la Mujer, Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, Convenio 169 de la OIT, Convención Internacional contra la Tortura, Convenio de Protección a Refugiados.
3. 3. Leyes:
   • Leyes orgánicas: son aquellas que regulan o modifican partes del Estado.
   • Leyes ordinarias: regulan las actividades de los ciudadanos en común.
4. Normas regionales y ordenanzas distritales

Principios del derecho administrativo

Son directrices generales para la administración pública.

• Principio de eficacia: lograr el objetivo planteado (planes, proyectos, programas). Se relaciona con la competencia y las acciones ejecutadas correctamente.
• Principio de jerarquía: autoridad con determinada competencia, permite generar respeto y obediencia a las autoridades jerárquicas, y poder apelar y resolver reclamos (respecto a la competencia del superior).
• Principio de coordinación: unión de fuerzas y mejor coordinación entre instituciones, no solo de la misma categoría (unión de funcionarios), evitando contradicciones y disminuyendo funciones. No es económico, solo operativo, no se inscribe, no hay contrato.
• Principio de cooperación: existe una inversión económica para determinado proyecto; se puede inscribir un convenio de colaboración y existe participación económica.
• Principio de descentralización: el Estado central entrega a un organismo seccional una competencia determinada.
• Principio de desconcentración: el Estado central tiene operadores o representantes en todo el territorio, o se entrega a otro organismo.

Órganos administrativos

Órganos administrativos: son la estructura administrativa a la que las normas atribuyen competencia y pueden dictar resoluciones administrativas.

Clasificación de los órganos administrativos

• Unilaterales: aquel donde una sola persona está investida para tomar decisiones (ministerios, director general, alcalde).
• Colegiados: están integrados por varias personas que, en conjunto, tienen competencia (concejo municipal, consejos provinciales).

¿Cómo se forma la voluntad? El colegiado puede ser interno cuando lo integran funcionarios o servidores públicos dentro de una misma institución, y externo cuando varias instituciones lo integran; debe existir convocatoria, notificación y quórum.

Según su función

• Activos: tienen competencia (resolver, acordar, tomar decisiones).
• Consultivos: formalizan y dan apoyo inmediato; existen informes vinculantes o no, que ayudan a conformar la voluntad del activo.
• De control: cuidan que el órgano activo cumpla con la ley.

Según su función (superiores y directivos)

• Superiores: establecen políticas, planes y programas de actuación.
• Directivos: se encargan de ejecutar sus políticas y planes.

Según su territorialidad

• Centrales: estructura organizativa principal, con competencia en todo el territorio.
• Periféricos: su competencia está limitada.

Según la composición personal

• Burocráticos: están integrados por autoridades o servidores públicos.
• Mixtos: participan autoridades o servidores públicos conjuntamente con ciudadanos, representantes u organizaciones.

Según los actos o decisiones

• Los que ponen fin a la vía administrativa.
• Los que no ponen fin a la vía administrativa (son de jerarquía inferior y el primero debe seguir aplicándose).

Formas de terminación del procedimiento administrativo

• Resolución expresa: escrita, con notificación.
• Resolución tácita o presunta: silencio administrativo.
• Desistimiento: procedimiento.
• Renuncia: derecho.
• Caducidad: por efecto del tiempo sin que se haya resuelto.

Potestad administrativa

Potestad: facultad que tiene el Estado, poder jurídico para imponer decisiones a otros para cumplir un fin.

Legalidad

Legalidad (art. 226 CR): parte de un sometimiento de la autoridad a la ley, subordinación al poder político, capacidad normativa, bloque de legalidad.

Legalidad en relación a la capacidad administrativa

• 1. Negativo (binding): se puede actuar en todo lo que no esté prohibido, siempre que satisfaga el interés público.
• 2. Positivo (binding): solo actúa previa norma que lo autorice.

Características

• Limitada por la ley.
• Finalidad determinada.
• Susceptible de control por los jueces.

Manifestaciones de supremacía jurídica en la administración pública

1. Igualdad ante la ley por el sometimiento.
2. Relación administración-particulares.
3. 3 momentos: ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos, relación jurídica en el régimen de bienes, relación procesal.

Clasificación de las potestades

• 1. Por su contenido: reglamentarias, planificación, organizadora, tributaria, sancionadora, expropiatoria, ejecución forzosa, caución (investigación, deslinde y recuperación de bienes), revisión de oficio.
• 2. Por su incidencia en el orden jurídico:
  • Innovativas: aprueban, modifican o derogan normas administrativas; alteran normas anteriores.
  • No innovativas: autotutela, certificaciones; no generan nueva normativa, sin aplicación.
• 3. Por la incidencia en la esfera jurídica de los ciudadanos:
  • Supremacía general / especial: la administración tiene todas las garantías constitucionales y legales / relación especial de dependencia.
• 4. Por la forma de atribución de la potestad:
  • Expresas / implícitas: se encuentran en la norma / son las consecuencias de esta norma.
  • Específicas / generales: detallan los objetivos / no tienen objetivos específicos.
  • Regladas / discrecionales: elementos predeterminados en las leyes.

Acto administrativo

Acto administrativo (Guido Sanovini): declaración de voluntad, juicio o conocimiento formulado por un órgano de cualquier administración pública. Es una declaración unilateral ejecutoria de la administración en la que se concreta el ejercicio de una potestad administrativa.

Jos Brewer: es una declaración formal de la administración pública cuyo contenido es, en general, un mandato o una prohibición, la imposición de un deber o el reconocimiento de un derecho o de su ejercicio.

Características

• Son actos jurídicos en los que interviene la voluntad y tienen consecuencias jurídicas.
• Es una consecuencia del ejercicio de la potestad.
• Persigue satisfacer intereses públicos concretos.
• Lo emite una institución pública.

Elementos del acto administrativo

• 1. Subjetivo: aquellos que están vinculados al ejercicio de la potestad: administración pública, órgano, competencia, investidura de la persona física.
• 2. Objetivos: presupuestos de hecho, fin, causa y motivo, contenido.
• 3. Formales: procedimientos y forma de declaración, motivación.

Actos administrativos (exos administrativos)

Decisión que emana de una entidad pública, que está dentro de su competencia. No es una decisión de la entidad; puede ser un informe técnico que ayuda a su conformación.

Actos multilaterales: contratos administrativos; actos multilaterales donde una de las partes es el Estado.

Clasificación de los actos administrativos

• 1. Simples / complejos: nacen o se manan solamente de una parte, ya sea una persona natural o un órgano colegiado; intervienen dos o más voluntades institucionales y toman la decisión.
• 2. Resolutorios / trámite: definitivos: finalizan el trámite, conducen a un acto administrativo.
• 3. Singulares / generales: tratan de una persona o grupo de personas determinado; no se generan para un grupo de personas determinado, sino que se dirigen a la ciudadanía en general.
• 4. Aumentan la esfera jurídica / disminuyen: constituyen declaración de derechos, cuando a través de un acto se aumenta la esfera jurídica particular; limitan o restringen derechos, cuando la entidad administrativa sanciona a una persona.
• 5. Ponen fin a la vía administrativa / no ponen fin: no puede interponerse recurso administrativo; se convierte en la voluntad decisión unilateral, pueden ser impugnados en sede administrativa.
• 6. Definitivos / firmes: expresan la voluntad definitiva; irrecurribles por el paso del tiempo, cuando no se aplica y se vuelve obligatorio.
• 7. Expresos / presuntos: expresan una decisión favorable o desfavorable por escrito; presunción legal de la voluntad de la institución que se expresa en forma tácita.
• 8. Reglados / discrecionales: la ley establece normas exactas de aplicación; la autoridad tiene un margen de aplicación.

Acto discrecional

Acto discrecional: acto administrativo, decisión que toma una autoridad en uso de la potestad, en la cual ha primado su propio juicio.

Discrecionalidad

Discrecionalidad: potestad que tiene una autoridad pública para tomar una decisión en virtud de un rango determinado, que es menor o mayor, o para aceptar o rechazar una petición; se ve limitada por la reglamentación y la técnica.

• Autonomía de la voluntad
• Sumisión a la norma que le atribuye
• Técnica: cumplir o no con los exámenes; no se debe dejar de observar salvo mejores criterios
• Conceptos jurídicos indeterminados: la norma no conceptualiza adecuadamente los términos (buena fe, justo precio, capacidad financiera)

Técnicas de control

Certeza positiva, certeza negativa, zona de incertidumbre.

Acto administrativo nulo y anulable

• Acto administrativo nulo: violenta derechos constitucionales; cuando es generado por un órgano incompetente en materia o territorio; contenido imposible; constituye infracción penal; no se cumplen procedimientos establecidos en la ley; actos retroactivos no favorables.
• Acto administrativo anulable: no tienen requisitos formales para alcanzar su fin; indefensión en los interesados.

Diferencia: el nulo no reconoce los efectos jurídicos de su acto; el anulable reconoce sus efectos mientras el acto estuvo vigente.

Eficacia del acto administrativo

Surte eficacia a partir de la notificación.

Procedimiento administrativo

Procedimiento administrativo: pasos o actividades que nos permiten generar o conformar la voluntad de una entidad pública.

Objetivo: determinar, comprobar y conocer los datos o circunstancias que permiten conformar la voluntad.

Principios del proceso administrativo

1. Oficialidad: los actos de trámite son impulsados por iniciativa de la administración pública.
2. Economía procesal: evita trámites innecesarios o repetitivos, siempre que no afecte la validez del proceso.
3. Pro action: interpretación de la norma de manera más favorable al administrado.
4. Contradicción: derecho otorgado a los titulares de derechos subjetivos o intereses legítimos afectados para intervenir en el procedimiento.
5. Congruencia: la autoridad o institución pública debe adoptar decisiones de modo que exista correspondencia o relación entre lo solicitado por el administrado y la resolución de la autoridad.
6. Protección de la confianza legítima: obliga a las administraciones públicas a respetar las decisiones administrativas bajo cuya cobertura se han tomado y sobre las cuales se han planteado acciones de revisión o recursos.

Sujetos del procedimiento administrativo

1. Administración pública; 2. Interesados: ciudadanos o entidades públicas, que afectan el desarrollo y las decisiones del procedimiento administrativo.

Fases del proceso administrativo

1. Iniciación: de oficio, por solicitud del interesado, denuncia, acumulación.
2. Ordenación o impulso: la administración impulsa de oficio; warda orden de presentación; incidentes.
3. Instrucción: reunir datos (circunstancias sobre lo que se va a pronunciar), etapa de prueba, alegatos, informes.

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