Derecho Administrativo: Concepto, Modelos y Relación con la Constitución, el Derecho Comunitario y la Privatización

Recapitulación

Son administraciones públicas típicas las territoriales (AGE, CCAA, provincias, municipios), con competencia general. También son organismos públicos (autónomos, agencias, entidades públicas empresariales) y entidades de derecho público con autonomía funcional. Las sociedades mercantiles públicas y las fundaciones públicas no son formalmente administraciones públicas, pero pueden ejercer funciones administrativas (actividad objetiva, no subjetiva). Las corporaciones de base asociativa (colegios, federaciones) y los particulares también pueden ejercer funciones públicas por delegación (ITV, licencias, sanciones deportivas).

Administración y derecho: modelos

Existe una distinción histórica entre el rule of law inglés y el régimen administratif francés, aunque ambos desarrollan el derecho administrativo. El sistema español sigue un modelo continental con relaciones jurídico-administrativas asimétricas (motivación obligatoria). El control varía: en Inglaterra lo ejercen los jueces; en Francia, inicialmente, se prohibió el control de la Administración pública (1790). El derecho administrativo español se formó legalmente en el siglo XIX.

Derecho administrativo y Constitución Española

La Constitución Española (art. 103.1) establece que la Administración pública se somete a la ley y al derecho, incluyendo el derecho privado. La Administración pública se rige generalmente por el derecho administrativo, aunque existen ámbitos (gestión patrimonial, contratos) sujetos al derecho privado. El Derecho Administrativo es aplicable cuando se ejercen potestades administrativas (art. 4 LBRL). El Estado tiene competencia para regular las instituciones y categorías básicas del Derecho Administrativo (art. 149.1.18ª CE).

Derecho administrativo y constitucionalismo

El derecho constitucional evoluciona, el derecho administrativo permanece, entendiéndose este como una concreción del derecho público estatal. Los principios constitucionales condicionan toda la actuación administrativa.

Derecho administrativo y comunitario

La europeización del Derecho Administrativo implica la aplicación directa de los Reglamentos, la armonización mediante Directivas, incidencia en la parte general (procedimiento, contratos, responsabilidad), la sustitución de autorizaciones por declaraciones responsables, estructuras con colaboración de agentes privados (certificación, control de calidad) y redes de cooperación con creación de órganos comunes. El Derecho Administrativo español se orienta hacia un derecho administrativo europeo, de la recepción a la integración jurídica.

Administración pública y derecho privado

La gestión bajo derecho privado agiliza los procedimientos, pero no altera la naturaleza pública ni reduce las garantías.

Tipos de privatización

• a) Material: la tarea pasa al sector privado, dejando de ser competencia estatal (Correos).
• b) Funcional: entidades privadas prestan funciones públicas (servicios públicos externalizados).
• c) Formal: gestión directa por entidades públicas bajo régimen privado (Museo del Prado).

Existen distintas formas: entidades públicas empresariales, fundaciones públicas y sociedades mercantiles públicas. Asimismo, la actividad privada de la Administración incluye la gestión patrimonial (venta de terrenos).

Cuadro de actividades públicas

• a) Actividad administrativa sometida a derecho administrativo (potestades administrativas).
• b) Actividad en régimen privado (organismos públicos y sociedades públicas).
• c) Actividad privada con fines públicos (gestión patrimonial).
• d) Actividad administrativa de particulares y corporaciones por delegación (ITV, visados colegiales, sanciones deportivas).