Constitución de 1845 y el Dominio Moderado: Reformas Políticas y Administrativas en España

La Constitución de 1845 y la Consolidación del Moderantismo

Todas las nuevas Cortes elaboraron una nueva ley, la Constitución de 1845, que recogía todos los grandes principios del moderantismo. Estos principios fundamentales fueron:

• Negación de la Soberanía Nacional.
• Ampliación de los poderes del Ejecutivo.
• Sistema parlamentario bicameral con un Senado nombrado por la Corona.
• Sufragio censitario muy restrictivo.
• Exclusividad de la religión católica y compromiso de mantenimiento del culto y el clero.
• Declaración de derechos, aunque posteriormente quedaron muy limitados por leyes ordinarias.

Relación con la Iglesia Católica

La confesionalidad católica del Estado hizo que los moderados intentaran un acercamiento a la Iglesia. Así, en 1851 se firmó un Concordato con la Santa Sede por el que la Iglesia recuperaba algunos viejos privilegios y era autorizada a intervenir en el control de la enseñanza y de la censura. El Estado suspendió la venta de los bienes desamortizados y más tarde se comprometió a hacer frente a los gastos eclesiásticos.

Reforma Administrativa y Centralismo

La nueva reforma del Estado pasó por una reforma de la administración bajo los principios del centralismo y la uniformización. La reforma, una vez llevada a cabo, pretendía el control por parte del gobierno de la administración provincial y local.

Control Local y Provincial

Para ello se dispuso la Ley de Administración Local, por la que en cada provincia se creaba la figura del gobernador civil, haciendo depender de él a los alcaldes de las poblaciones. Los alcaldes no serían elegidos por los vecinos, sino nombrados por la Corona o el gobernador civil. De este modo se creaba una estructura jerarquizada en la que los poderes locales quedaban controlados por el poder central. Esto también afectó a la enseñanza, que quedó bajo tutela del Estado.

Modernización de la Hacienda Pública

En 1845 se puso en marcha la Ley Mon-Santillán con la que se pretendía modernizar la Hacienda. Sus características principales fueron:

1. Creación de las contribuciones directas y proporcionalidad, aunque la ausencia de catastros y estadísticas fiables favorecieron el fraude y la gran evasión fiscal.
2. Fijación de los impuestos indirectos aplicados a artículos básicos del consumo, lo que perjudicaba a las clases populares.
3. Realización de Presupuestos Estatales anualmente.

Crisis del Gobierno Moderado

Los gobiernos de la Década Moderada pecaron de autoritarismo y de un escandaloso favoritismo que generalizó un ambiente de corrupción política. En 1854, este Gobierno trató de reformar la Constitución para fortalecer aún más el poder de la Corona.

El Pronunciamiento de 1854

En 1854, una facción del ejército encabezada por el General O’Donnell se pronunció en Vicalvario contra el gobierno moderado. En Manzanares, el pronunciamiento del general Serrano se unió, y ambos generales lanzaron un Manifiesto al País (el Manifiesto de Manzanares).