Concepto y tipos de leyes en el Derecho español: orgánicas, ordinarias y autonómicas

La Ley en el Ordenamiento Jurídico Español

La ley es una fuente directa escrita, una norma jurídica de carácter general y obligatorio. El ordenamiento jurídico la considera la primera fuente del Derecho. Las leyes son creadas por el poder legislativo:

• A nivel estatal: Parlamento Nacional.
• A nivel autonómico: Parlamento autonómico.

Estos poseen la potestad de dictar normas escritas con carácter de ley.

Requisitos de una Ley

Aspectos a considerar para que una ley pueda ser considerada como una verdadera norma jurídica:

1. Legitimidad. La ley está subordinada a la Constitución. Las leyes son aprobadas por el Parlamento. Su aprobación precisa de su sanción, promulgación y publicación. Esto da legitimidad a las leyes.

2. Sanción. El acto de sanción implica que la ley pasa a formar parte del ordenamiento jurídico. Su formalización precisa de la firma del Rey. La sanción por el rey se efectúa en un plazo de 15 días (art. 91. CE). Cuando el Rey sanciona la ley se considera que esta ha sido perfeccionada.

3. Promulgación. Supone la declaración formal del rey de que existe la ley. La promulgación implica que la ley ha seguido el procedimiento legislativo establecido pasando a ser considerada perfecta, válida y parte del ordenamiento jurídico. La promulgación conlleva la publicación formal de la ley para conocimiento de los ciudadanos.

4. Publicación. Para que la ley sea conocida debe ser publicada. La publicación es la notificación de la ley a los ciudadanos. Consiste en insertar la ley en un diario oficial, el BOE, el BOC, BOUE.

Entrada en Vigor de una Ley

Las leyes entran en vigor a los 20 días de su publicación en el BOE. No obstante, la misma ley puede disponer el día específico de su entrada en vigor tras ser publicada.

Tipos de Leyes

Atendiendo a la Vertebración Territorial del Estado

1. Leyes del Estado y leyes de las Comunidades Autónomas. Las CCAA se rigen por sus propias leyes creadas en los Parlamentos Autonómicos. Los Estatutos de Autonomía otorgan a las CCAA la facultad de dictar leyes en su territorio y dentro del ámbito de sus competencias.

¿Qué sucede cuando una CCAA no cuenta con legislación propia en una materia determinada?

Las leyes del Estado actuarán como supletorias. Existen competencias exclusivas del Estado (Art. 149.1. CE), como: Nacionalidad, Relaciones Internacionales, Defensa Nacional.

Leyes de la CCAA

1. Estatuto de Autonomía. Son leyes orgánicas y tienen doble carácter (Norma estatal y norma autonómica). Esto último se debe a que en su elaboración intervienen ambas voluntades.
2. Leyes Autonómicas. Son iguales a las estatales con la excepción de que no existen leyes orgánicas. El procedimiento de la elaboración y la aprobación de las leyes autonómicas son similares al de las leyes estatales. Las leyes autonómicas son sancionadas por el rey, aunque el presidente de la CCAA puede hacerlo en su nombre. Para su entrada en vigor regirá la fecha de su publicación en el BOC.

Atendiendo a su Punto de Vista Formal según la UE

Las leyes orgánicas se pueden definir a través de dos aspectos:

• Las materias reservadas a su regulación. Las leyes orgánicas regulan ciertas materias relevantes.
• Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas. La aprobación de los Estatutos de Autonomía se lleva a cabo del régimen electoral general (Elecciones generales, locales y europeas) y además leyes previstas en la CE, entre otras: El defensor del Pueblo, Estado de alarma, de excepción y sitio, El Poder Judicial, El Tribunal Constitucional, La abdicación, renuncia y orden sucesorio de la Corona.

En última instancia se trata de un tipo de leyes que suponen una prolongación de la Constitución. Junto a la misma Constitución forman el armazón jurídico básico del Estado.

Su procedimiento de aprobación

Aprobar, modificar o derogar una ley orgánica exige mayoría absoluta del Congreso (176 diputados). La CE excluye a las materias reservadas a ley orgánica la posibilidad del ejercicio de la iniciativa popular.

1. Ley Ordinaria. Las Leyes Ordinarias son todas aquellas leyes que regulan materias concretas y que no necesitan requisitos especiales para su aprobación. Cuando en la CE se especifica que una determinada materia debe regularse por ley, debe entenderse por ley ordinaria. La aprobación de las Leyes Ordinarias, su modificación o derogación es por mayoría simple de los votos del Congreso.