Acto administrativo: características, clasificación y elementos según la Ley 39/2015

Acto administrativo (ACT ADMI)

Son declaraciones unilaterales de voluntad, conocimiento, juicio o deseo realizadas por la Administración. La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas regula los actos administrativos.

Características

• Emisor: Solo aquellos que dicta la Administración Pública con sujeción al derecho administrativo.
• Fundamento: Dictados en virtud de una potestad administrativa.
• Órgano competente: Se producen por el órgano competente y se ajustan al procedimiento establecido.
• Legalidad: No pueden vulnerar la Constitución ni las leyes.
• Publicidad: Serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento.
• Contenido: El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico.
• Limitación frente a normas generales: Las resoluciones de carácter particular no pueden vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general ni en una disposición reglamentaria.

Clasificación de los actos

Por la exteriorización de la voluntad de la Administración

• Expresos: Existe una declaración manifiesta de la Administración.
• Presuntos (silencio administrativo): No se exterioriza la voluntad y hay que presumir cuál es ésta.

Por los efectos sobre los administrados

• Favorables: Otorgan un derecho o liberan de una limitación a partir de su eficacia.
• Desfavorables: Imponen una obligación o privan de algún derecho a los particulares.

Por la naturaleza del órgano emisor

• Actos procedentes de órganos colegiados: Emitidos por un órgano compuesto por varias personas.
• Actos procedentes de órganos unipersonales: Emitidos por un órgano individual.

Por el destinatario

• Actos singulares: Destinatario concreto.
• Actos generales: Destinados a una pluralidad de sujetos.

Por sus consecuencias en el procedimiento

• Actos resolutorios: Deciden sobre el fondo del asunto y ponen fin al procedimiento.
• Actos de trámite: Integran el procedimiento y son necesarios para que posteriormente se dicte una resolución.

Por la posibilidad de recurso en vía administrativa

• Actos que agotan la vía administrativa: No pueden ser objeto de recursos administrativos adicionales (agotamiento de la vía administrativa).
• Actos que no agotan la vía administrativa: Pueden ser recurridos por la vía administrativa conforme a la normativa aplicable.

Por la libertad del órgano

• Actos reglados o regulados: Contenido predeterminado por la normativa administrativa; el margen de decisión del órgano es limitado.
• Actos discrecionales: El órgano administrativo competente tiene libertad para dictar el acto dentro de los límites legales y de los fines públicos.

Elementos del acto administrativo

Elementos subjetivos

Sujeto que puede producir un acto administrativo: Debe ser el órgano de la Administración al que una norma jurídica haya atribuido la competencia para dictarlo.

Elementos objetivos

Se refieren al contenido del acto y a su necesidad de motivación. La resolución administrativa deberá indicar, como mínimo:

• La decisión que se adopta.
• Los recursos contra ella interpuestos y los plazos para su ejercicio.
• El órgano administrativo que la produce y su competencia para dictarla.
• Si agota o no la vía administrativa.

Además, algunos actos deberán contener una argumentación racional que justifique la decisión adoptada.

Elementos formales

Se refieren tanto a la forma de producir el acto como a la forma en que se exterioriza.

• Forma de producirse: A través del procedimiento administrativo establecido en cada caso.
• Forma de exteriorizarse: Se producen normalmente por escrito y, en la actualidad, por medios electrónicos salvo que la normativa exija otra forma. Cuando sea necesario, la actuación deberá ser efectuada y firmada por el titular del órgano competente o por la persona en quien delegue o sustituya.