Clasificación de los actos administrativos y fases de la instrucción del procedimiento

Resumen

El texto explica cómo se clasifican los actos administrativos según sus efectos en los administrados, su forma de producción y la posibilidad de recurso. Además, describe las fases de la instrucción en el procedimiento administrativo: alegaciones, pruebas, informes y trámite de audiencia. Es un material útil para repasar el Derecho administrativo.

Puntos clave

Los actos favorables amplían derechos (concesiones, admisiones y autorizaciones) y los actos de gravamen los limitan (prohibiciones, sanciones y expropiaciones).
Según su forma de producción, los actos pueden ser expresos (resolución explícita) o presuntos (silencio de la administración, interpretado positiva o negativamente).
Los actos firmes no admiten recurso en vía administrativa, mientras que los no firmes son impugnables primero en vía administrativa y después en la contencioso-administrativa.
La instrucción es el conjunto de actos que aportan al órgano decisorio los elementos de juicio necesarios para resolver.
Durante la prueba, si los hechos alegados no se consideran ciertos, se abre un periodo de prueba de entre 10 y 30 días.
Los informes son, salvo disposición en contrario, facultativos y no vinculantes.
En el trámite de audiencia, los interesados disponen de entre 10 y 15 días para alegar y presentar documentos antes de la propuesta de resolución.

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Clases de Actos Administrativos

Según los Efectos en los Administrados

Actos Favorables o “Declaraciones de Derechos”: Amplían los derechos de los administrados. Se clasifican en:
- Concesiones: Otorgamiento administrativo a particulares para construir, explotar o aprovechar bienes o servicios de la administración.
- Admisiones: Adjudicación de un estatus a una persona.
- Autorizaciones: Permiso otorgado por la administración para ejercer un derecho preexistente.
Actos de Gravamen: Limitan derechos subjetivos o imponen una actuación no deseada por el particular. Se dividen en:
- Prohibiciones: Impiden realizar una acción.
- Sanciones: Castigo a una mala conducta.
- Expropiaciones: Desposesión de un bien o derecho a su legítimo propietario.

Según su Forma de Producción

Actos Expresos: Existe una exteriorización de la declaración de voluntad y recae una resolución de la administración.
Actos Presuntos: Implican un silencio de la administración, que se interpreta positiva o negativamente según el caso.

Según la Posibilidad de Recurso

Actos Firmes: No son susceptibles de recurso alguno en vía administrativa.
Actos No Firmes: Son impugnables, primero en vía administrativa y después en vía contencioso-administrativa.

Fases de la Instrucción en el Procedimiento Administrativo

La instrucción es el conjunto de actos mediante los cuales se aportan al órgano decisorio los elementos de juicio necesarios para la resolución.

Fases

Alegaciones: Los interesados pueden presentar alegaciones y aportar documentos en cualquier momento anterior al trámite de audiencia. Estos serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la resolución.
Pruebas: Se busca convencer al órgano decisorio de la existencia de datos relevantes para la resolución. Son admisibles todos los medios de prueba pertinentes en derecho. Si la administración no considera ciertos los hechos alegados, el instructor abrirá un periodo de prueba no superior a 30 días ni inferior a 10, para que puedan practicarse las pruebas necesarias.
Informes: Son declaraciones de juicio, con carácter técnico o jurídico, emitidas por órganos cualificados. Constituyen una aportación para proporcionar al órgano decisor los elementos de juicio necesarios para la resolución. Salvo disposición en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
Trámite de Audiencia: Antes de redactar la propuesta de resolución, se pone de manifiesto a los interesados el expediente para que puedan realizar una defensa eficaz y completa de sus intereses. Los interesados pueden alegar y presentar los documentos y justificantes que estimen pertinentes en un plazo de entre 10 y 15 días. Estas nuevas alegaciones representan la última oportunidad de influir en la resolución final.

Preguntas frecuentes

¿Qué diferencia hay entre un acto favorable y un acto de gravamen?

Los actos favorables amplían los derechos de los administrados, mientras que los actos de gravamen limitan derechos subjetivos o imponen una actuación no deseada por el particular. Entre los primeros están las concesiones, admisiones y autorizaciones; entre los segundos, las prohibiciones, sanciones y expropiaciones.

¿Qué es un acto presunto?

Es un acto que implica un silencio de la administración, el cual se interpreta como positivo o negativo según el caso. A diferencia de los actos expresos, no existe una resolución explícita.

¿Qué es el trámite de audiencia?

Es la fase en la que, antes de redactar la propuesta de resolución, se pone el expediente a disposición de los interesados para que puedan defender sus intereses. Disponen de entre 10 y 15 días para presentar alegaciones y documentos.

¿Son vinculantes los informes en el procedimiento administrativo?

Salvo disposición en contrario, los informes son facultativos y no vinculantes. Son declaraciones de juicio técnico o jurídico que ayudan al órgano decisor, pero no le obligan a seguirlas.