Seguridad Pública y Marco Normativo: Organización, Leyes y Perspectiva de Género

Multiagencialidad y Gestión de la Seguridad

Multiagencialidad: Es una forma de organizar la seguridad pública en la que trabajan juntas distintas instituciones del Estado y otros organismos para prevenir y responder de manera coordinada ante conflictos, riesgos o emergencias. Se utiliza porque los problemas de seguridad son cada vez más complejos y requieren el trabajo conjunto de la policía, el municipio, bomberos, Defensa Civil, salud, SAME, justicia, tránsito y otros actores. Su objetivo es controlar una situación de forma coordinada, por ejemplo, en recitales, shows o eventos públicos.

Valor Estratégico

La multiagencialidad permite responder más rápido, evita que se repitan tareas o se gasten recursos de más, ayuda a analizar el problema de forma integral, reduce los errores al repartir las tareas y mejora la prevención.

El Poder de Policía y sus Alcances

Poder de policía: Es la autoridad que tiene el Estado para regular o limitar algunos derechos de las personas cuando es necesario para proteger el bienestar y la seguridad de toda la sociedad. El límite es el respeto de los Derechos Humanos (DD.HH.).

El Poder de Policía de Seguridad

Es una parte de ese poder y tiene como objetivo mantener el orden, la tranquilidad y la seguridad pública. Se aplica, por ejemplo, mediante:

• Controles de tránsito.
• Regulación de eventos.
• Identificación de personas en situaciones justificadas.
• Control de comercios.
• Cuidado del espacio público.
• Patrullajes preventivos.

Etapas Históricas de la Función Policial

1. Etapa Política (Antes de 1900)

Se desarrolló antes de 1900. La policía estaba controlada por los políticos y no tenía autonomía. Su ventaja era la cercanía con la comunidad, pero también había corrupción, uso de la fuerza para favorecer intereses políticos y violaciones a los derechos de inmigrantes y trabajadores.

2. Etapa Profesional (1900 - 1970)

Se caracterizó por ser una etapa represiva y reactiva, en la que la policía actuaba castigando los delitos una vez cometidos. Además, tenía un modelo de control bipartito, es decir, estaba bajo la autoridad de dos responsables: el jefe de policía y el ministro.

3. Etapa Comunitaria (A partir de 1970)

En esta etapa surgió el modelo de policía de proximidad, con el objetivo de recomponer los vínculos con la sociedad. Se destacó la importancia de la colaboración ciudadana, la prevención del delito y la resolución conjunta de los problemas. De este modo, la policía pasó a ser un servicio público integrado en la vida comunitaria y tenía un control tripartito; esto quiere decir que tenía tres autoridades: el ministro, el gobierno y la comunidad.

Marco Normativo: Leyes 13.482 y 13.982

Ley 13.482: Organización y Funciones

Establece la organización, las funciones y coordinación de la policía; también regula los derechos, deberes, jerarquías y mecanismos de ingreso y ascenso.

Ley 13.982: Contexto y Objetivos

Actualiza la organización policial para fortalecer la profesionalización y la disciplina de la fuerza. Su objetivo es establecer un sistema de escalafones que ordene la carrera policial según criterios objetivos, como la antigüedad, la capacitación y el mérito, garantizando reglas claras y evitando decisiones arbitrarias.

Estructura y Contenido Esencial

• Ingreso: Requisitos mínimos (nacionalidad argentina, edad y ausencia de antecedentes).
• Escalafones y jerarquías: Organiza la carrera policial en distintas ramas y jerarquías.
• Ascensos (relevancia práctica): Se otorgan según antigüedad, capacitación/cursos y buen concepto.
• Derechos y beneficios: Licencias, cobertura médica y social, y remuneración acorde.
• Obligaciones: Cumplir las funciones con profesionalismo; el agente debe hacer cumplir la ley y cumplirla él mismo, siempre con respeto a los Derechos Humanos.
• Régimen disciplinario: Clasifica las faltas y establece las sanciones correspondientes, garantizando el acceso al expediente y el derecho a defensa y recusación.

El Decreto Reglamentario y la Gestión del Personal

Función del Decreto Reglamentario

Reglamenta la aplicación de la Ley 13.982 y establece los procedimientos para aplicarla de forma uniforme en toda la Provincia.

Detalles Procedimentales Específicos

• Concurso de ingreso y ascenso: Define requisitos, modalidades y cronogramas.
• Evaluación del desempeño: Establece criterios y períodos de calificación, vinculados a los ascensos.
• Capacitación obligatoria: Determina los cursos que debe cumplir cada escalafón y jerarquía.
• Licencias: Regula plazos, justificaciones y renovaciones.
• Registro de antecedentes: Exige un legajo actualizado con evaluaciones, sanciones y cursos realizados.

Evaluación, Control y Transparencia

El decreto establece una evaluación anual del personal que considera el desempeño, la conducta, el compromiso institucional y el respeto a las normas y los derechos humanos. Sus resultados influyen en los ascensos y en el acceso a determinados destinos. Además, garantiza la transparencia e igualdad de oportunidades mediante el acceso a la información sobre concursos y asegura el debido proceso en las sanciones disciplinarias.

Impacto Operativo

El decreto hace efectivos los principios de la Ley 13.982 al establecer procedimientos claros para el ingreso, los ascensos y la evaluación.

Estructura Orgánica y Articulación Legal

Divisiones de la Institución

• Policía de Seguridad: Prevención del delito y mantenimiento del orden público.
• Policía de Investigaciones: Investigación criminal.
• Policía Científica: Pericias y análisis técnicos.
• Policía de Seguridad Vial: Control y seguridad del tránsito.

Articulación entre Normas

La Ley 13.482 establece la organización y funciones de las distintas áreas policiales, mientras que la Ley 13.982 regula la carrera, jerarquías y condiciones laborales del personal. Ambas se complementan: la primera define dónde y qué funciones se cumplen, y la segunda establece cómo se desarrolla la carrera profesional.

• Ley 13.482: Organiza la institución.
• Ley 13.982: Regula la carrera y condiciones laborales del personal.
• Decreto 1050/09: Establece procedimientos para aplicar la Ley 13.982.

Perspectiva de Género en la Actuación Policial

La perspectiva de género busca garantizar la igualdad, prevenir las violencias por motivos de género y reconocer desigualdades históricas que afectan a mujeres y diversidades. Es un enfoque transversal que debe aplicarse en la planificación de operativos, atención al público, toma de denuncias, investigación de delitos y funcionamiento interno de la institución.

Protocolos y Actuación

• Actuación policial: Los agentes deben estar capacitados para detectar, intervenir y derivar situaciones de violencia de género, priorizando la seguridad e integridad de las víctimas.
• Toma de denuncias: Debe realizarse en un ambiente seguro, con privacidad, escucha activa y evitando la revictimización (evitar preguntas innecesarias o actitudes que cuestionen a la víctima).
• Intervención en casos de violencia: Se debe proteger a la víctima, detener o neutralizar la amenaza, preservar pruebas y coordinar medidas de protección con organismos especializados.
• Coordinación institucional: Trabajo conjunto con comisarías de la mujer, fiscalías, áreas de género, servicios de salud y organizaciones sociales para brindar una respuesta integral.
• Capacitación y lenguaje: Formación continua y uso de un lenguaje respetuoso e inclusivo para fortalecer la confianza ciudadana.
• Registro e investigación: Uso de estadísticas con enfoque de género para crear mejores políticas. En delitos como femicidios, abusos o trata, se deben considerar las particularidades de cada caso y proteger a víctimas y familiares.