Rondas Campesinas en Perú: origen, estructura y justicia comunitaria

Rondas Campesinas y Pluralidad Jurídica en Perú

Antecedentes y Contexto de Surgimiento

El surgimiento de las Rondas Campesinas se enmarca en un contexto de profunda crisis y desprotección para las comunidades rurales, caracterizado por:

• Época de crisis económica generalizada.
• Frecuentes robos domésticos entre vecinos.
• Actividad de bandas organizadas y complejas redes de abigeos que traficaban con el ganado.
• Permisividad, inacción y presunta corrupción de policías, jueces, fiscales y demás empleados públicos.
• Grave perjuicio económico para los campesinos, quienes perdían su ganado (fuente principal de ahorro) y sus escasos bienes.
• Agresiones físicas e incluso sexuales por parte de delincuentes armados.
• Denuncias infructuosas ante las autoridades formales.
• Control familiar insuficiente para afrontar la inseguridad.

La Necesidad de Seguridad Colectiva: El Nacimiento de las Rondas

Ante la creciente demanda de seguridad y la percepción de abandono por parte del Estado, la protección se convirtió en un asunto de seguridad colectiva. Surgió la necesidad de un control supra-familiar, y las Rondas Campesinas aparecieron como una respuesta organizada y eficaz para combatir el robo y las agresiones.

Sus características iniciales incluían:

• Incorporación cada vez mayor de voluntarios de la comunidad.
• Organización de grupos de 6 a 12 hombres para vigilar durante la noche, cubriendo zonas estratégicas.
• Establecimiento de turnos semanales o quincenales para la vigilancia.
• Realización de rondas diurnas, a menudo a cargo de mujeres y ancianos.

"Ladrones Chicos" y "Ladrones Grandes": Corrupción y Desconfianza en el Sistema Estatal

Existía una fuerte percepción de que los agentes del Estado estaban entrelazados con las bandas delictivas. Se afirmaba que la policía existía, pero era corrupta.

Denunciar un robo ante las autoridades no solo implicaba la pérdida de lo sustraído, sino también gastos adicionales en gestiones consideradas inútiles. Una queja recurrente era que cuando los ronderos capturaban y entregaban a los ladrones para su proceso penal formal, estos eran liberados rápidamente, presuntamente a cambio de dinero. Paradójicamente, en muchas ocasiones, fueron los propios ronderos quienes terminaron apresados por las autoridades estatales.

Esta situación se resumía en dichos populares como: "El ladrón chico roba de noche, y el grande de día", y la convicción de que "el pleito legal lo ganaba quien pagaba más".

Las Rondas Campesinas: Una Demanda de Justicia Propia

Reacción Frente a la Administración de Justicia Estatal

Las Rondas Campesinas representaron una reacción directa frente a una administración de justicia oficial (policías, jueces y fiscales) que era percibida por las comunidades como:

• Indiferente a sus problemas.
• Inaccesible, tanto geográfica como económicamente.
• Impredecible en sus decisiones.
• Ineficiente para resolver los conflictos y sancionar delitos.
• Discriminatoria hacia la población campesina.
• Represiva contra sus formas de organización.
• Aliada con los grupos de poder locales o con los propios delincuentes.

Necesidad de Mecanismos Internos Legítimos y Eficaces

Como consecuencia de la ineficacia y desconfianza hacia el sistema estatal, surgió la necesidad imperiosa de desarrollar mecanismos internos propios, considerados legítimos y eficaces por la comunidad, para la resolución de sus conflictos y la garantía de su seguridad.

Estructura Organizativa de las Rondas

Grupos de Ronda

Constituían la unidad básica de la organización. Estaban integrados principalmente por hombres adultos de la comunidad (generalmente entre los 18 y los 60 años), quienes se distribuían por sectores estratégicos para realizar las labores de vigilancia y patrullaje.

Comité de Rondas

Se establecía un Comité Directivo en cada caserío o comunidad. Su composición típica incluía:

• Presidente
• Vicepresidente
• Tesorero
• Secretario de Actas
• Secretario de Organización
• Vocales

Estos cargos eran elegidos democráticamente en la Asamblea.

La Asamblea General

Era el órgano máximo de decisión y el espacio fundamental para el ejercicio de la democracia comunal. Sus funciones principales eran:

• La elección de los miembros del Comité de Rondas y la organización de los grupos de vigilancia.
• La planificación y organización de las estrategias de autodefensa y seguridad comunal.
• La presentación, debate y resolución de problemas vecinales de toda índole (linderos, deudas, violencia familiar, robos, etc.).
• La creación de normas y reglamentos internos (función legislativa).
• La administración de justicia y resolución de conflictos (función jurisdiccional).

La Asamblea otorgaba el carácter participativo y legítimo a las decisiones de las Rondas. En ocasiones, para casos complejos o para fortalecer sus decisiones, la Asamblea consultaba con las Rondas de otras comunidades vecinas.

Funciones Principales de las Rondas

Dentro de su propio sistema de justicia y gobierno comunal, las Rondas Campesinas asumieron funciones esenciales, análogas a las de un sistema estatal, pero basadas en sus propias normas y costumbres:

• Funciones Legislativas: Creación de normas, estatutos y reglamentos internos que regulaban la convivencia, la seguridad y las sanciones dentro de la comunidad.
• Funciones Jurisdiccionales: Resolución de conflictos y administración de justicia. Investigaban los hechos, escuchaban a las partes, deliberaban en asamblea y emitían veredictos y decisiones para solucionar las disputas.
• Funciones Ejecutivas: Aplicación y ejecución de las sanciones o medidas correctivas acordadas (amonestaciones, trabajo comunal, multas, castigos físicos tradicionales, etc.), así como la implementación de las estrategias de seguridad.