Órganos colegiados en la Administración Pública: regulación, componentes y funcionamiento

Órganos Colegiados: Regulación y Ámbito de Aplicación

La regulación de los órganos colegiados se encuentra en la Ley 30/1992, en sus artículos 22 a 27. Es importante destacar que, según la Disposición Adicional Primera (DA 1ª) de la Ley 30/1992, estas normas no se aplican ni al Gobierno de la Nación ni a los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas (CC. AA.).

Los órganos colegiados pueden complementar las normas sobre su organización y funcionamiento, siempre respetando la Ley 30/1992. Esto significa que, de acuerdo con el artículo 22.1, los órganos colegiados pueden adaptarse a las peculiaridades organizativas de las Administraciones Públicas en las que se integren.

El artículo 22.2 de la Ley 30/1992 alude a órganos colegiados en los que participan distintas Administraciones Públicas y organizaciones representativas de intereses sociales (por ejemplo, sindicatos, organizaciones ecologistas, empresariales, asociaciones de vecinos, etc.). En este supuesto, el mismo artículo 22.2 establece que estos órganos no participarán en la estructura jerárquica de la Administración a la que estén adscritos. Esto se prevé para evitar que los órganos jerárquicamente superiores puedan darles órdenes o instrucciones, salvo que así lo establezcan las normas de creación, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del órgano colegiado.

Componentes y Funcionamiento de los Órganos Colegiados

Los componentes esenciales de los órganos colegiados son tres:

1. El Presidente o Director

El Presidente es quien ostenta la representación del órgano y quien, habitualmente, decide la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias, la fijación del orden del día, concede y retira la palabra, y asegura el cumplimiento de las leyes. En definitiva, establece el orden de las reuniones. El Presidente suele tener voto de calidad para dirimir los empates en caso de producirse.

2. El Secretario

El Secretario desempeña un papel muy significativo. El artículo 25 de la Ley 30/1992 establece que el secretario podrá ser un miembro del propio órgano o una persona al servicio de la Administración Pública correspondiente. El secretario desarrolla las siguientes funciones:

• Preparar el despacho de todos los asuntos a discutir en el órgano colegiado.
• Asistir a las reuniones con voz y voto si es miembro del órgano, y sin derecho a voto si no lo es.
• Redactar las actas y dar fe de lo que en ellas se consigne.
• Efectuar, bajo la orden del presidente, la convocatoria de las sesiones.
• Recibir todos los actos de notificación, peticiones de datos, rectificaciones, etc.
• Expedir certificaciones y cualquier otra función inherente a su condición.

3. El Resto de los Miembros

El Resto de los Miembros son aquellos que pertenecen al órgano colegiado por derecho propio. Estos miembros tienen un conjunto de derechos y deberes, entre los cuales podemos citar:

• Recibir la convocatoria con la antelación suficiente, el orden del día y la información necesaria para poder pronunciarse sobre los asuntos a discutir.
• Normalmente, la antelación suficiente suele ser de 48 horas, plazo establecido para la recepción de la convocatoria.
• Asistir, participar en los debates y votar en los acuerdos o decisiones que se adopten.

Convocatorias y Constitución del Órgano

Los órganos colegiados podrán establecer su propio régimen de convocatorias si este no está previsto por sus normas de funcionamiento. Dicho régimen podrá prever una segunda convocatoria y especificar para esta el número de miembros necesarios para constituir válidamente el órgano.

Para la válida constitución del órgano, deben asistir el Presidente, el Secretario (o quienes legalmente les sustituyan) y al menos la mitad de sus miembros.

Deliberación y Adopción de Acuerdos

No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no figure incluido en el orden del día, salvo que estén presentes todos los miembros del órgano colegiado y la urgencia del asunto sea declarada por el voto favorable de la mayoría.

Los acuerdos se adoptarán por mayoría de votos, sin contar las abstenciones. El voto de calidad del presidente dependerá de lo que establezca la normativa específica de cada órgano colegiado.

Las actas son levantadas por el secretario.

Los acuerdos se adoptan por mayoría, y los miembros que hayan votado en contra o se abstengan quedarán exentos de la responsabilidad que pueda derivarse de la actuación del órgano colegiado.