Mancomunidades de Municipios: naturaleza jurídica, creación y funcionamiento

Resumen

El documento explica qué son las mancomunidades de municipios como entes locales no territoriales y cuál es su personalidad y capacidad jurídica. Describe su financiación, el procedimiento de creación, modificación y extinción, la incorporación y separación de municipios, y la elaboración de sus estatutos. También aborda su autonomía y las potestades que se aplican supletoriamente.

Puntos clave

Las mancomunidades son entes locales no territoriales creados por municipios en ejercicio del derecho de asociación para ejecutar obras o prestar servicios conjuntamente.
Tienen personalidad jurídica propia y capacidad para contratar y poseer bienes; su financiación procede de subvenciones, tasas, contribuciones especiales y participación en tributos del Estado y de las CCAA.
La creación requiere acuerdo de los ayuntamientos aprobado por mayoría absoluta del número legal de miembros, información pública de al menos un mes y audiencia previa a las Diputaciones Provinciales.
La modificación y extinción siguen las mismas formalidades que la creación.
La separación de un municipio exige estar al corriente de las cargas asumidas y un informe preceptivo, aunque no vinculante, del órgano de gobierno; los conflictos se resuelven en la jurisdicción contencioso-administrativa.
Los estatutos son elaborados por una asamblea formada por todos los concejales de los ayuntamientos afectados y regulan organización, funcionamiento y fines.
En silencio estatutario sobre potestades se aplican supletoriamente las previstas en la LRBRL.

Ponte a prueba

Definición y Naturaleza de las Mancomunidades

Las mancomunidades son entes locales no territoriales, constituidos en ejercicio del derecho de asociación que poseen los municipios con el fin de ejecutar obras y/o prestar servicios de manera conjunta.

Personalidad y Capacidad Jurídica

Una vez constituidas, las mancomunidades gozan de plena capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines, así como de personalidad jurídica propia. Están integradas por varios municipios, los cuales pueden pertenecer a distintas provincias e, incluso, a diferentes Comunidades Autónomas (CCAA). El elemento determinante en su creación es la eficiencia en la prestación de servicios o la ejecución de obras.

Estas entidades tienen capacidad para suscribir contratos y poseer bienes, requiriendo para su funcionamiento una financiación basada en:

Subvenciones.
Tasas y contribuciones especiales.
Participación en los tributos del Estado y de las CCAA.

Procedimiento de Creación, Modificación y Extinción

La decisión de crear una mancomunidad debe adoptarse mediante acuerdo de los ayuntamientos, aprobado por mayoría absoluta del número legal de miembros de la corporación. Este acuerdo debe cumplir con los siguientes requisitos:

Información pública: Por un periodo mínimo de un mes.
Audiencia previa: A las Diputaciones Provinciales implicadas.

El procedimiento para la modificación y extinción de la mancomunidad sigue las mismas formalidades que su creación.

Incorporación y Separación de Municipios

Incorporación: Deberá respetar las condiciones establecidas en los estatutos y asumir las cargas económicas correspondientes.
Separación: El municipio deberá estar al corriente de las cargas objeto de su compromiso. Se requiere un informe preceptivo, aunque no vinculante, del órgano de gobierno de la mancomunidad. Los conflictos derivados de la separación se resolverán en la jurisdicción contencioso-administrativa.

Estatutos y Organización

Los estatutos de la mancomunidad son elaborados por una asamblea integrada por la totalidad de los concejales de los ayuntamientos afectados. Estos documentos regulan la organización, el funcionamiento y los fines de la entidad, debiendo especificar los municipios que la integran, así como la provincia y la Comunidad Autónoma a la que pertenecen.

Autonomía y Potestades

El protagonismo recae en los municipios. El Tribunal Supremo ha afirmado que la no intervención de las CCAA en la elaboración de los estatutos no afecta a su autonomía, dado que las mancomunidades son una manifestación del derecho de asociación municipal. En caso de silencio estatutario sobre las potestades de la mancomunidad, se aplicarán supletoriamente las previstas en la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL).

Preguntas frecuentes

¿Qué es una mancomunidad de municipios?

Es un ente local no territorial constituido por varios municipios, en ejercicio de su derecho de asociación, para ejecutar obras o prestar servicios de manera conjunta. Tiene personalidad jurídica propia.

¿Cómo se financian las mancomunidades?

Se financian con subvenciones, tasas y contribuciones especiales, y con la participación en los tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas.

¿Qué requisitos hay para crear una mancomunidad?

Se necesita un acuerdo de los ayuntamientos aprobado por mayoría absoluta del número legal de miembros, información pública durante al menos un mes y audiencia previa a las Diputaciones Provinciales implicadas.

¿Qué ocurre si un municipio quiere separarse?

Debe estar al corriente de las cargas asumidas y obtener un informe preceptivo, aunque no vinculante, del órgano de gobierno de la mancomunidad. Los conflictos se resuelven en la jurisdicción contencioso-administrativa.