Régimen Jurídico de la Provincia: Potestades, Organización y Control Político

La Provincia como Entidad Local

La Provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y una división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.

Potestades Administrativas

La Provincia goza de las siguientes potestades para el cumplimiento de sus fines:

• Expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.
• Tributaria y financiera.
• Programación y planificación.
• Reglamentaria y de autoorganización.
• Revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
• Presunción de legitimidad y ejecutividad de sus actos.
• Inembargabilidad de sus bienes y derechos.
• Ejecución forzosa y potestad sancionadora.

Elementos de la Provincia

• Población: Formada por los habitantes de los municipios de la provincia.
• Territorio: Agrupación de municipios (existen 50 provincias en España).
• Organización: Compuesta por el Pleno, el Presidente, los Vicepresidentes y las Comisiones.

Funciones del Presidente de la Diputación

El Presidente ostenta las siguientes atribuciones:

• Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.
• Representar a la Diputación Provincial.
• Convocar y presidir las sesiones del Pleno, la Comisión de Gobierno y cualquier otro órgano de la Diputación, decidiendo los empates con voto de calidad.
• Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponda a la Diputación Provincial.
• Actuaciones en materia económica: Elaboración del presupuesto anual, realización de contrataciones y concesiones, aprobación de proyectos de obras y servicios, y adquisición de bienes y derechos.
• Desempeñar la jefatura superior de todo el personal.
• Administración instrumental de la Comunidad Autónoma (CCAA).

Mecanismos de Control Político

Moción de Censura

Para su interposición, se requiere la mayoría absoluta de los diputados provinciales y debe incluir el nombre de un candidato propuesto para sustituir al Presidente. El voto para su aprobación también requiere mayoría absoluta. La sesión se celebrará a las 12 horas del décimo día hábil tras su presentación.

Cuestión de Confianza

La Cuestión de Confianza se vincula habitualmente a la aprobación o modificación de los Presupuestos Generales. Es esencialmente igual en su contenido a una moción de censura, en el sentido de que se solicita al órgano colegiado que dictamine si el Presidente sigue teniendo o no su confianza para gobernar.

Diferencias entre Moción de Censura y Cuestión de Confianza

El matiz principal es de carácter político:

• La Cuestión de Confianza parte del propio Presidente y su fin es conseguir el respaldo expreso del órgano legislativo o plenario.
• La Moción de Censura nace del Pleno (normalmente de algún grupo de la oposición política) y su finalidad es conseguir la retirada del apoyo al Presidente.

En algunos sistemas parlamentarios, la pérdida de una cuestión de confianza no exige necesariamente la dimisión del Gobierno. En cambio, la pérdida de una moción de censura sí suele implicar la obligación de dimitir, ya que en la misma moción se propone formalmente a un nuevo Presidente.