Régimen de Autonomía de Canarias: Historia, Estatuto y la Triple Paridad Electoral
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La Transición Preautonómica de Canarias (1978)
Anteriormente a la Constitución de 1978 regía en Canarias un régimen de preautonomía. El Real Decreto-Ley de 17 de marzo de 1978 creó la denominada Junta de Canarias, que era el ente preautonómico dotado de personalidad jurídica propia. La Junta de Canarias estaba compuesta por siete Cabildos, un Pleno, una Comisión Permanente que ejecutaba los acuerdos adoptados por el Pleno y por un Presidente.
Funciones de la Junta de Canarias
Las funciones de la Junta de Canarias eran las siguientes:
- Elaborar y aprobar los reglamentos propios.
- Coordinar las actuaciones de los distintos Cabildos.
- Asumir las transferencias que gradualmente iba recibiendo tanto del Estado como de las Comunidades interpermancomunales.
La Junta de Canarias se constituyó en el Mirador de las Cañadas del Teide el 14 de abril de 1978.
El Acceso a la Autonomía Política (1978-1982)
Una vez elaborada la Constitución Española (CE) de 1978, se crea el Estado de las Autonomías y se plantea en Canarias la cuestión de qué vía de acceso se adoptaría. Canarias siguió el procedimiento de la vía rápida establecido en el artículo 143 de la CE. Para el acceso a la autonomía política por la vía lenta existe un procedimiento desarrollado en el artículo 146 de la CE.
La Vía Rápida y la Especialidad Canaria
Canarias transitó hacia la institucionalización de la Autonomía con una especialidad que ha hecho que no sea del todo encuadrable en el grupo de Comunidades Autónomas (CCAA) que siguió la vía del artículo 143 CE. Fue objeto del ejercicio de transferencias adicionales en el momento de aprobación del Estatuto, lo que posibilitó que desde un primer momento Canarias contase con un techo competencial análogo a las CCAA que accedieron por la vía del artículo 151 CE.
Aprobación del Estatuto de Autonomía de Canarias (EAC)
El Estatuto de Autonomía de Canarias (EAC) fue aprobado por el Congreso y el Senado en el verano de 1982 y promulgado por la Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto. Canarias quedaba constituida, así, como autonomía política. Además, el ansia por formar parte de las Comunidades que en aquel momento se consideraban de autonomía plena frente a las de autonomía menor obtuvo una especie de tercera vía a través del artículo 150.2 CE.
La Reforma Estatutaria de 1996 y sus Implicaciones
En el año 1996 se produce la única reforma del Estatuto de Autonomía de Canarias por la Ley Orgánica 4/1996, de 30 de diciembre.
Novedades Clave de la LO 4/1996
Entre las novedades que presentó la reforma, destacaron las siguientes:
La Autoafirmación como Nacionalidad
Destacó la autoafirmación de Canarias como nacionalidad en el artículo 1.1 EAC de 1996. Se trata de un autorreconocimiento político y de identidad nacional.
El Sistema Electoral de la Triple Paridad
Otra de las cuestiones centrales en el debate del Estatuto de 1996 fue el sistema electoral de Canarias. Se trata de un subsistema al que dio carta de naturaleza el Estatuto de 1982 bajo la famosa regla de la triple paridad.
Definición de la Triple Paridad
La triple paridad del sistema electoral de Canarias significa un número igual de diputados en cada una de las dos provincias, en las dos islas mayores, frente a la suma de los diputados del resto de las islas. Este sistema se fundamenta en la comprensión histórica de un archipiélago fragmentado y enquistado en las luchas por el poder entre las islas capitalinas.
Régimen Económico y Fiscal (REF) y Redefinición Institucional
El nuevo artículo 46 EAC es un esfuerzo por la convergencia del histórico régimen económico y fiscal canario, constitucionalmente reconocido de Canarias como región ultraperiférica.
Otra reforma del EAC de 1996 es, sin duda, la redefinición institucional de las administraciones de Canarias, afirmándose que la Comunidad Autónoma podrá ejercer sus funciones bien por delegación a los Cabildos y Ayuntamientos o bien directamente.