Publicatio, formas de gestión de servicios públicos y subvenciones

La Publicatio y la Excepción de los Monopolios (Art. 128.2 CE)

La potestad de reserva de recursos o servicios esenciales, también denominada publicatio, reconocida en el artículo 128.2 de la Constitución Española (CE), tiene como finalidad no legitimar la iniciativa pública, sino eliminar la iniciativa privada cuando, por razones de interés general, sea oportuno. De esta forma, el poder público asume con exclusividad la titularidad de una determinada actividad, servicio o recurso, prohibiendo la iniciativa privada. Salvo que el sector público se reserve también la gestión, la publicatio tiene como objeto someter las actuaciones de los particulares a relaciones especiales de sujeción.

Formas de Gestión de los Servicios Públicos

El servicio público es la actividad que realiza la Administración Pública consistente en una prestación regular y continua para una utilidad singular a los ciudadanos, satisfaciendo así una necesidad general. Para su gestión, se basa en una serie de criterios:

Criterios de Gestión

1. Criterio de la personalidad del servicio:
   • Gestión directa: Realizada por la propia Administración.
   • Gestión indirecta: Realizada por una entidad distinta de la Administración titular (empresa o empresario).
2. Criterio económico:
   • Formas de gestión directa: Los ingresos y riesgos son asumidos por la Administración titular del servicio. Esto incluye:
     • Administración titular.
     • Administración institucional y agencias.
     • Sociedad mercantil, etc.
   • Formas de gestión indirecta:
     • Concesión.
     • Gestión interesada (contratistas).
     • Concierto con la empresa que tenga instalaciones adecuadas y venga prestando una actividad análoga al servicio.
     • Sociedad mixta.

Exclusión: El contrato de arrendamiento del servicio no se considera una modalidad de gestión indirecta regulada por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP), que sí incluye las anteriores.

Según la doctrina, la sociedad mercantil y la gestión interesada son sistemas mixtos de gestión (directa e indirecta económicamente), ya que los beneficios se comparten entre la administración titular y el gestor privado.

La gestión indirecta solo se da en casos de explotación económica, no en aquellos que impliquen el ejercicio regular (art. 251 TRLCSP). Sin embargo, sí se le puede atribuir potestad de policía y potestad tarifaria.

Naturaleza Jurídica de la Subvención

La subvención es la disposición dineraria a favor de personas privadas o públicas con cargo al Presupuesto de una Entidad Pública.

Naturaleza Jurídica y Contenido

• Es un acto administrativo necesitado de aceptación: Se solicita por el interesado y se concede por la Administración Pública.
• Es un acto finalista que concede una prestación de carácter gratuito.
• Derechos y obligaciones: Tanto la Administración concedente como el beneficiario tienen derechos y obligaciones.

Derechos del beneficiario: Cobro del importe (el pago puede ser a priori y fraccionado, o a posteriori con previa justificación).

Obligaciones del beneficiario: Cumplir las condiciones impuestas e invertir la cantidad recibida en el objetivo fijado por las bases.

Potestades de la Administración concedente: Inspección, sancionadora, revocación y exigencia de reintegro.

Presupuestos y Procedimiento para Otorgar la Subvención

1. Las Administraciones Públicas establecen un plan estratégico que fija los objetivos y el presupuesto.
2. Debe existir crédito presupuestario, fiscalizarse el gasto y aprobar el gasto en las bases.
3. Las bases deben declarar los requisitos de los beneficiarios, el plazo, la forma de solicitar y la cuantía. Deben publicarse en el BOE o boletín correspondiente.
4. El procedimiento se otorga por licitación, a solicitud del beneficiario, que debe ser "el mejor solicitante".
5. La resolución debe estar motivada y regirse por los principios del servicio público.
6. Existen excepciones de atribución de adjudicación directa de las subvenciones.

Extinción de la Subvención

• Cumplimiento de las obligaciones por ambas partes.
• Renuncia del beneficiario.
• Causa de nulidad (obliga al reintegro de lo percibido).
• Revocación (obliga a indemnizar los daños y perjuicios causados).
• Incumplimiento de las obligaciones del beneficiario.
• Razones de interés público previstas por la Ley o el Derecho Europeo.