Protección del Menor en la Adopción Internacional: Marco Legal y Garantías

La protección del menor en la adopción internacional

La adopción es una de las formas por las que se constituye el vínculo de filiación. Su régimen de Derecho internacional privado se determina, con carácter general, por las normas relativas a la filiación y, de forma especial, por algunas reglas específicamente concebidas. Una vez establecido el vínculo, el menor adoptado se beneficia del régimen de protección internacional de forma idéntica al hijo matrimonial.

El Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993, relativo a la protección del niño y a la cooperación en materia de adopción internacional, está en vigor en España desde 1995 y nos vincula con numerosos Estados, algunos de los cuales son tradicionales o potenciales «exportadores» hacia España de adoptandos. Este convenio se refiere a las adopciones internacionales que impliquen el desplazamiento del niño de un Estado parte a otro.

Exigencias materiales y el interés del menor

El interés del menor justifica que se introduzcan ciertas exigencias materiales que actúan como condición para estas adopciones. Estas se refieren a la actuación de las autoridades de origen del niño, que deben:

• Establecer su adoptabilidad y la concurrencia del interés del menor.
• Garantizar la concurrencia y fundamento de los consentimientos necesarios.
• Asegurar la ausencia de compensaciones económicas.
• Proporcionar la adecuada información al niño.

En España, dicha función la desempeñan de forma descentralizada las distintas autoridades competentes en cada Comunidad Autónoma, actuando como autoridad encargada de las comunicaciones la Dirección General de Acción. El Convenio establece asimismo ciertas exigencias de probidad para los organismos acreditados que cooperan con las autoridades de los Estados parte (art. 11). En nuestro país, las competencias de las entidades públicas en materia de adopción internacional vienen especificadas en el Capítulo II de la Ley 54/2007, de Adopción Internacional.

Procedimiento de solicitud de adopción (Convenio de La Haya 1993)

• Solicitud: Se cursa a través de las autoridades centrales (art. 14).
• Informe de idoneidad del menor: La autoridad de origen elabora un informe sobre la idoneidad del niño (condiciones personales, médicas y socioculturales, etc.), que se reenvía a la autoridad central del Estado de recepción.
• Idoneidad de los padres: El procedimiento continúa con la comprobación de la idoneidad de los adoptantes (art. 17).
• Garantías de seguridad: Múltiples garantías previstas en el art. 21 sobre la seguridad del menor en caso de que la adopción prospere en el desplazamiento del menor al Estado receptor.

Régimen común y la Ley 54/2007

El Régimen común (reglas de protección del menor en la adopción) se rige por la LAI 54/2007 de 28 de diciembre, cuyo art. 3 incorpora por referencia el régimen analizado del Convenio de La Haya de 1993. En el Título I de la Ley se establece un procedimiento de adopción con las máximas garantías para el adoptando.

En particular, se excluye la adopción de menores nacionales o con residencia habitual en otro Estado en determinadas circunstancias (conflicto bélico, desastre natural en el país de residencia), si no existe en el país de origen una autoridad específica de control o garantía de la adopción, o no se dan las garantías procedimentales adecuadas para garantizar el interés del menor.