Proceso Legislativo Mexicano: Etapas de la Creación de Leyes Federales
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El Proceso de Creación de Leyes en el Ordenamiento Jurídico Mexicano
El proceso para la creación de una ley federal atraviesa diversas etapas fundamentales, reguladas principalmente por el Derecho Parlamentario.
Fases del Procedimiento Legislativo
Las etapas esenciales que componen la vida de una iniciativa de ley son las siguientes:
- Iniciativa
- Discusión
- Aprobación
- Sanción
- Publicación
- Inicio de Vigencia
Composición del Órgano Legislativo
El Congreso de la Unión se constituye como un órgano colegiado integrado por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores.
H2. La Iniciativa de Ley
La Iniciativa consiste en la presentación formal de un proyecto de ley. Las iniciativas provenientes de los estados se rigen por sus respectivas constituciones estatales.
Definición de Derecho Parlamentario
El Derecho Parlamentario es el conjunto de normas que regulan las actividades internas de las asambleas legislativas (parlamento o asamblea) de los estados, abarcando su organización, funcionamiento, facultades, deberes y privilegios de sus miembros.
Nota aclaratoria: El sistema político mexicano no es parlamentario. En un sistema parlamentario, el jefe de gobierno (presidente o primer ministro) emana de la votación del parlamento. En México, el sistema es presidencialista.
Fundamento Constitucional de la Iniciativa
El Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos faculta a:
- El Presidente de la República.
- Los Diputados y Senadores que integran el Congreso de la Unión.
- Las Legislaturas de los estados.
para efectuar la presentación de proyectos de ley.
Iniciativas Ciudadanas y su Trámite
Las iniciativas presentadas por particulares deben ser canalizadas a través de los diputados electos en sus respectivos estados, quienes las presentarán ante el Congreso estatal para que estas las incorporen y las envíen al Congreso de la Unión. Una vez recibida, la iniciativa se turna a una comisión de las Cámaras (Diputados o Senadores) para someterla a los trámites establecidos en el reglamento de debates. La comisión es responsable de elaborar un dictamen.
Estructura del Dictamen de Comisión
El dictamen que elabora la comisión, tras deliberar y valorar la iniciativa, consta de dos partes esenciales:
- Parte Expositiva: Donde se sintetiza la exposición de motivos original.
- Parte Propositiva: Sección que debe ser firmada por todos los miembros de la comisión para poder ser presentada al Pleno.
H2. Discusión del Proyecto de Ley
La Discusión es el estudio formal del dictamen, el cual se efectúa en dos etapas principales:
- Primera Etapa: Se realiza la lectura de la primera parte del dictamen (la parte expositiva). En esta fase se lleva a cabo la discusión y posterior votación de dicha sección.
- Segunda Etapa: Se efectúa la segunda lectura en lo general, enfocada en la parte propositiva. Se lee el proyecto de ley junto con el dictamen, se atienden las recomendaciones hechas por los legisladores y se procede a la siguiente fase.
Etapa de Votación
La votación determina la aprobación o rechazo del proyecto de ley. Cada diputado o senador emite su voto (Sí o No) expresando su nombre y poniéndose de pie para constancia.
Durante esta etapa, es posible presentar una moción suspensiva. Esta moción constituye una causa legal para suspender la discusión de un proyecto o dictamen, devolviéndolo a la comisión para su revisión y corrección, especificando las causas de dicha devolución.
H2. Sanción, Promulgación y Publicación
Etapa de Sanción
Una vez que el proyecto ha sido aprobado por el Congreso de la Unión, se remite al Poder Ejecutivo para que este decida si lo acepta o si ejerce su facultad de veto.
Promulgación y Publicación
Promulgar significa que el titular del Ejecutivo autentifica la existencia y regularidad de la ley, ordenando su publicación oficial.
La Publicación se realiza en el Diario Oficial de la Federación.
Inicio de la Vigencia
El Inicio de la Vigencia es el lapso que transcurre entre el momento de la publicación en el periódico oficial de la federación y el instante en que la ley se vuelve obligatoria y de cumplimiento general.