Proceso de Investidura Presidencial y Control de Constitucionalidad en España
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Legislación Específica y Procedimientos Constitucionales Clave
El Nombramiento del Presidente del Gobierno: La Investidura
El nombramiento del Presidente del Gobierno se activa en los siguientes supuestos:
- Tras la celebración de elecciones generales.
- Después de la dimisión o fallecimiento del propio Presidente.
- Cuando el Presidente del Gobierno pierde la confianza parlamentaria por haberse rechazado una cuestión de confianza.
Etapas del Nombramiento
El proceso de investidura se desarrolla en varias etapas:
a) Las Consultas Regias y la Propuesta de un Candidato
El Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos políticos con representación en el Congreso de los Diputados, y a través del Presidente de dicha Cámara, propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno. Se debe proponer al candidato que a priori tiene más apoyos en la Cámara.
b) El Debate de Investidura
El candidato propuesto por el Rey (que no tiene por qué ser diputado ni senador) expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara. Tras un tiempo de interrupción decretado por el Presidente del Congreso, intervendrá un representante de cada Grupo Parlamentario que lo solicite. El candidato propuesto podrá hacer uso de la palabra cuantas veces lo desee. Los representantes de los Grupos Parlamentarios tendrán derecho a réplica.
c) La Votación de Investidura y el Nombramiento del Presidente
El debate de investidura se cierra con la votación. Para ser investido Presidente del Gobierno, el candidato debe lograr el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del Congreso (es decir, la mitad más uno de los miembros que integran la Cámara).
De no alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la confianza se entenderá otorgada si obtuviere la mayoría simple (esto es, si concurren más votos afirmativos que negativos). Debemos subrayar que el Congreso de los Diputados monopoliza la investidura, quedando el Senado apartado de toda intervención en la misma.
d) Etapas Sucesivas en el Supuesto de Fracaso Inicial de la Investidura
En el caso de que, tras las dos votaciones anteriores, el candidato no consiguiera la confianza para la investidura, se tramitarán sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. Sería preciso, por tanto, reiniciar el proceso de investidura desde las consultas regias con los representantes de los grupos políticos con representación parlamentaria.
e) Disolución Anticipada de las Cortes por Fracaso de la Investidura Presidencial
Si ninguno de los candidatos obtuviera la confianza parlamentaria en el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso de los Diputados.
El Recurso de Inconstitucionalidad
Los procedimientos de inconstitucionalidad tienen por objeto comprobar la conformidad o no de una ley con la Constitución. Nunca puede iniciarse uno de estos procedimientos de inconstitucionalidad contra normas de rango inferior (vg. reales decretos, órdenes ministeriales, etc.).
La inconstitucionalidad de una norma con fuerza de ley puede venir determinada tanto por motivos formales o procesales, como por motivos materiales o sustantivos. Ambos tipos de motivos pueden justificar la impugnación de una norma con fuerza de ley y, en su caso, la declaración de inconstitucionalidad.
Procedimientos de Inconstitucionalidad Previstos
La Constitución de 1978 prevé dos procedimientos de inconstitucionalidad: el recurso de inconstitucionalidad y la cuestión de inconstitucionalidad. Ambos procedimientos comparten la misma finalidad (depurar el ordenamiento jurídico de leyes contrarias a la Constitución); sin embargo, utilizan para ello técnicas muy diferenciadas.
El Recurso de Inconstitucionalidad
El recurso de inconstitucionalidad es el procedimiento directo y abstracto de inconstitucionalidad. Se confrontan directamente la Constitución con la ley discutida en abstracto, es decir, con independencia de las aplicaciones concretas que puedan efectuarse de dicha ley.
Legitimación para Interponer el Recurso
Están legitimados para interponer el recurso de inconstitucionalidad:
- El Presidente del Gobierno.
- El Defensor del Pueblo.
- Cincuenta diputados.
- Cincuenta senadores.
- Los gobiernos y parlamentos autonómicos (en estos dos últimos casos la legitimación está limitada al supuesto en que la ley impugnada pueda “afectar a su propio ámbito de autonomía”).