Proceso de incorporación de tratados internacionales al ordenamiento jurídico venezolano

Proceso de Incorporación de Convenios Internacionales al Ordenamiento Jurídico Venezolano

El proceso mediante el cual un convenio o tratado internacional se convierte en ley dentro de la República Bolivariana de Venezuela comprende una serie de etapas fundamentales que garantizan el control democrático y la supremacía constitucional.

Fases del Proceso

1. Aprobación Legislativa

Es el procedimiento mediante el cual los miembros de la Asamblea Nacional someten a discusión el texto del Convenio Internacional. El artículo 154 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece la obligatoriedad de que los Convenios Internacionales sean aprobados por la Asamblea Nacional antes de ser ratificados por el Presidente de la República.

2. Ratificación

La ratificación designa el acto internacional mediante el cual un Estado indica su consentimiento en obligarse por un tratado, siempre que las partes la hayan acordado como la manera de expresar su consentimiento.

3. Promulgación

Es el acto formal y solemne realizado por el Jefe de Estado, a través del cual se atestigua la existencia del Convenio Internacional y se ordena cumplirlo y hacerlo cumplir, ordenando su publicación en Gaceta Oficial, de conformidad con el artículo 215 de la CRBV.

Mecanismos de Control y Modificación

• En caso de existir algún desacuerdo con el contenido del texto, el Ejecutivo Nacional podrá proponer modificar alguna disposición contenida en el Convenio Internacional, la cual enviará mediante exposición razonada a la Asamblea Nacional. Esta decidirá sobre los aspectos planteados por mayoría absoluta.
• En caso de encontrar en el texto del Convenio vicios de inconstitucionalidad, se solicitará el pronunciamiento de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.

4. Publicación en Gaceta Oficial

Consiste en dar conocimiento público al Convenio Internacional a través de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

5. Canje de Notas o Depósito de Instrumentos

Es el procedimiento mediante el cual las más altas autoridades de los Estados Contratantes manifiestan su consentimiento en obligarse a cumplir con las disposiciones establecidas en el texto del Convenio Internacional. Esta manifestación de voluntad es materializada mediante un Acta de Canje o el depósito de los instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión del tratado.

6. Entrada en Vigencia

Es la etapa en la cual los Estados Contratantes notifican haber cumplido con todas las formalidades legales y constitucionales para darle fuerza y carácter de ley al Convenio Internacional. Al respecto, se considera vigente a partir de la fecha en la cual se realiza la última notificación o según lo estipule el propio tratado.

7. Aplicación

Es el período en el cual el Convenio Internacional comienza a surtir efectos jurídicos. Por lo general, su aplicación inicia a partir del primero de enero del año calendario siguiente a aquel en que el tratado entró en vigencia, salvo que el texto disponga otra cosa.

Naturaleza y Jerarquía de los Tratados en Venezuela

¿Con qué acto administrativo se aprueban los tratados?

Los tratados se aprueban internamente mediante una Ley Aprobatoria de Tratados, sancionada por la Asamblea Nacional.

Jerarquía Normativa de los Tratados

Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen una jerarquía especial, tal como lo establece la Constitución.

CRBV Artículo 23: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta Constitución y en las leyes de la República, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público.

Teorías sobre la Incorporación de Tratados

Existen dos teorías principales que explican la relación entre el derecho internacional y el derecho interno:

• Teoría Monista: Sostiene que el derecho internacional y el interno conforman un único ordenamiento jurídico. En este sistema, los tratados no siempre requieren un acto de aprobación interna para ser aplicables.
• Teoría Dualista: Considera que el derecho internacional y el interno son dos sistemas jurídicos distintos e independientes. Para que un tratado tenga validez interna, requiere un acto de transformación o recepción, como una ley de aprobación.

El sistema venezolano se adhiere a una postura predominantemente dualista, cumpliendo con lo dispuesto en el artículo 154 de la Constitución:

CRBV Artículo 154: Los tratados celebrados por la República deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificación por el Presidente o Presidenta de la República, a excepción de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la República, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.