Procedimientos de Contratación Pública y Clasificación de Contratistas
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Licitación Pública: Conceptos y Procedimientos
Licitación: Es el procedimiento administrativo del Sector Público para la selección de la empresa adjudicataria. Las empresas participantes deben demostrar solvencia económica y aptitud técnica.
Tipos de Procedimientos de Contratación
Contratación Directa
La Administración designa directamente al adjudicatario de la obra o servicio. Este método se aplica para contratos de obras con un importe inferior a 50.000 €.
Procedimiento Abierto
En este proceso se puede presentar cualquier empresa interesada. El licitador deberá estar clasificado de acuerdo con lo especificado en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP). Existen dos modalidades principales: Subasta y Concurso.
Procedimiento Restringido
La Administración invita a un número limitado de empresas a presentar sus ofertas económicas. Al igual que el procedimiento abierto, cuenta con dos modalidades: Subasta y Concurso.
Procedimiento Negociado
Se aplica en casos particulares. La Administración elige al candidato entre varios, basándose en negociaciones llevadas a cabo sobre las condiciones del contrato. Se utiliza cuando el Presupuesto Base de Licitación (PBL) es inferior a 1.000.000 €. En determinados casos, no existe anuncio público y la Administración se pone en contacto directamente con los posibles candidatos.
Diálogo Competitivo
Diseñado para proyectos complejos donde la Administración necesita que las empresas propongan soluciones técnicas. Se pueden establecer fases para ir descartando candidatos, y la Administración puede otorgar compensaciones a los participantes.
Modalidades de Adjudicación
Subasta
Se evalúa únicamente la oferta económica. En este proceso se descartan automáticamente las denominadas "bajas temerarias".
Concurso
Es la modalidad más habitual (aproximadamente el 80% de los casos, frente al 20% de la subasta). Se evalúa tanto la oferta económica (entre el 50% y 70%) como los aspectos técnicos (entre el 30% y 50%). En el PCAP deben establecerse de forma clara los criterios de evaluación. Los criterios técnicos habituales incluyen: acortar plazos, añadir mejoras técnicas a la solución o ampliar la garantía.
Clasificación del Contratista
La Clasificación del Contratista es un "nivel de competencia técnica" asignado en función de su grado de experiencia en determinados tipos de obra. La Administración puede exigirlo como requisito básico para presentarse a una convocatoria de licitación. Es obligatorio estar clasificado para proyectos con un PBL igual o superior a 500.000 €.
La clasificación es otorgada por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda). La solicitud puede realizarse de forma física (papel) o telemática. El contratista, en función de su experiencia previa, elige el nivel al que pretende aspirar a clasificarse. El nivel se define mediante un grupo, subgrupo y categoría, según lo definido en el RD 1098/2001.
Para que el contratista pueda aspirar a un grupo-subgrupo determinado, debe acreditar alguna de las siguientes circunstancias:
- Haber ejecutado obras de ese subgrupo en los últimos 5 años.
- Haber ejecutado obras afines a ese subgrupo en los últimos 5 años.
- Haber ejecutado obras de mayor complejidad a ese subgrupo en los últimos 5 años.
- Demostrar que dispone de personal, maquinaria y recursos financieros suficientes para realizar las obras del subgrupo.