Procedimiento legislativo ordinario en España: tramitación de proyectos y proposiciones de ley

Continuación de la fase constitutiva de la función legislativa

Las proposiciones de ley se tramitan igual que los proyectos de ley; sí bien son remitidas por la Mesa al Gobierno para que éste manifieste su criterio respecto a la toma en consideración, así como su conformidad o no a la tramitación si el texto implica aumento de créditos o disminución de ingresos presupuestarios. Antes de iniciar el debate se dará lectura a dicho criterio y, tras la intervención de los grupos parlamentarios, la Presidencia someterá a votación la toma en consideración de la proposición de ley.

En caso afirmativo, la Mesa de la Cámara remitirá el texto a la comisión competente por razón de la materia. Las proposiciones de ley que hayan sido tomadas en consideración por el Senado serán remitidas al Congreso para su tramitación. Los proyectos de ley del Gobierno gozan de preferencia en la tramitación sobre las proposiciones de ley. Los primeros podrán ser retirados por el Gobierno en cualquier momento, siempre que no hubiera recaído votación final de la Cámara. Hasta aquí el núcleo central del procedimiento legislativo ordinario.

Especialidades del procedimiento legislativo

No obstante, éste puede conocer determinadas especialidades que básicamente son las siguientes:

• a) Leyes orgánicas

  Las leyes orgánicas a que se refiere la Constitución se tramitarán como tales si la Mesa del Congreso les otorga tal calificación, una vez oído el criterio razonado del Gobierno o del proponente.

• b) Reforma de la Constitución (procedimiento de reforma simple)

  Los proyectos y proposiciones de reforma simple de la Constitución se tramitan de acuerdo con las prescripciones anteriores, pero para ser aprobados necesitan el voto favorable de los 3/5 de los miembros de cada una de las cámaras. Si no se alcanzare acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación de una comisión mixta de composición de diputados y senadores que producirá un nuevo texto que será sometido a votación en ambas cámaras.

• c) Estatutos de autonomía

  Los estatutos de autonomía, cuyo procedimiento parlamentario de aprobación dependerá de la vía elegida para acceder a la autonomía.

• d) Delegación a comisiones

  Las comisiones podrán actuar con competencia legislativa plena cuando el Pleno de la Cámara les delegue la tramitación y aprobación de un texto legislativo, que podrá ser avocada por el órgano delegante.

• e) Lectura única

  Un proyecto o proposición de ley podrá ser tramitado por el procedimiento de lectura única cuando la naturaleza del mismo lo permita.

Fase conclusiva o integradora de la eficacia

Para que cobre eficacia, procederá a los trámites de sanción y promulgación por el Rey y publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE), a fin de cumplimentar el principio constitucional de publicidad de las normas y establecer la fecha de su entrada en vigor.