Procedimiento Administrativo en España: Marco Legal, Fases y Conceptos Clave
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1) Marco Constitucional del Procedimiento Administrativo
El artículo 105, apartados a y c, de la Constitución Española (C.E.) establece que la ley regulará el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado. Este artículo se encuentra en el Título IV, Del Gobierno y de la Administración.
2) Contenido de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPA)
La LRJPA contiene el conjunto de normas y principios que guían las actuaciones de las administraciones públicas y regula los derechos y deberes de los ciudadanos.
3) Obligaciones de los Ciudadanos en el Procedimiento Administrativo
La LRJPA no solo reconoce derechos, sino que también impone a los ciudadanos la obligación de colaborar con la Administración, debiendo presentarse en la oficina pública cuando por ley se requiera su comparecencia.
4) Definición de Acto Administrativo
Un acto administrativo es una declaración de voluntad, conocimiento o juicio, con efectos jurídicos, realizada por un órgano de la Administración Pública en el ejercicio de sus funciones y siguiendo un procedimiento tipificado. Los actos administrativos tienen efectos jurídicos para las personas, físicas o jurídicas.
5) Garantías del Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo garantiza los derechos e intereses de los particulares implicados en el acto administrativo, es decir, los administrados.
6) Fases del Procedimiento Administrativo
Las fases del procedimiento administrativo son:
- Iniciación
- Ordenación
- Instrucción
- Terminación
7) Formas de Iniciar un Procedimiento Administrativo
Un procedimiento administrativo puede iniciarse de dos maneras:
- De oficio: la administración inicia el procedimiento.
- A instancia de parte: la persona interesada lo inicia mediante impresos oficiales o, en su defecto, por medio de un escrito.
8) Antigüedad de los Expedientes
La frase "Los expedientes se tramitarán en función de la antigüedad de su incoación" significa que la tramitación se realiza según el orden de inicio, sin que puedan existir adelantamientos.
9) Principio de Expediente Único
El principio de expediente único implica que todos los documentos relacionados con un asunto deben formar parte de un único expediente.
10) Actos de Instrucción
Los actos de instrucción son aquellos en los que deben aportarse todos los conocimientos necesarios para que la declaración o decisión administrativa sea la más conveniente.
11) Vías de Información en los Actos de Instrucción
La información en los actos de instrucción se produce a través de:
- Alegaciones del interesado.
- Informes emitidos por órganos expertos.
- Alegaciones como consecuencia de un período de información pública.
- Pruebas practicadas.
- Alegaciones de los interesados en el trámite de audiencia.
12) Plazo para Presentar Informes de Expertos
Si el plazo se establece en una notificación o publicación, se computará desde el día siguiente al de la recepción o publicación. El plazo suele ser de entre 10 y 15 días.
13) Casos para Solicitar Información Pública
Se puede solicitar información pública cuando esta se publica en el Boletín Oficial o en la prensa diaria y afecta a los intereses de terceras personas.
14) Momentos para Presentar Alegaciones
Se pueden presentar alegaciones:
- Siempre que no se esté conforme con la decisión de un órgano público, mostrando disconformidad mediante un escrito.
- En la fase de instrucción.
- Al comienzo de la instrucción.
- Como alegaciones del interesado.
- En el período de información pública.
- En la vía de audiencia del interesado.
15) Derecho a la Audiencia del Interesado
La audiencia del interesado es un derecho de los ciudadanos a participar en el procedimiento del que es parte interesada.
16) Formas de Terminación de un Procedimiento Administrativo
Un procedimiento administrativo puede terminar por:
- Resolución administrativa expresa.
- Resolución presunta o interpretación del silencio administrativo.
- Desistimiento, renuncia o caducidad.
17) Silencio Administrativo
El silencio administrativo es la ausencia de resolución expresa que decida sobre un asunto en un procedimiento en curso.
18) Supuestos de Silencio Administrativo Positivo
La Administración considera el silencio administrativo como positivo en:
- Solicitudes de concesión de licencias y autorizaciones de instalación, traslado o ampliación de empresas o centros de trabajo.
- Solicitudes cuya concesión habilitaría para el ejercicio de derechos preexistentes.
19) Supuestos de Silencio Administrativo Negativo
La Administración considera el silencio administrativo como negativo en:
- Procedimientos que suponen el ejercicio del derecho de petición.
- Resolución de recursos y reclamaciones.
- El resto de solicitudes no mencionadas anteriormente.
20) Concepto de Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo es la rama del derecho público que se encarga de estudiar la organización y funciones de las instituciones del Estado, en especial las relativas al poder ejecutivo. Regula las relaciones entre el ciudadano y la administración.
21) Fuentes del Derecho Administrativo
La principal fuente del Derecho Administrativo es la Constitución.
22) Materias Reguladas por la LRJPA
La LRJPA regula las siguientes materias:
- Establecimiento de los derechos de los ciudadanos, así como las obligaciones de colaboración y comparecencia.
- Obligatoriedad de los órganos administrativos de llevar un registro de lo que acontece en su unidad.
- Los actos administrativos y su procedimiento.
- Los recursos y reclamaciones administrativas.