Quin és el silenci administratiu positiu o negatiu?

Quan l'interessat inicia el procediment, la regla general és el silenci positiu, amb excepcions com les previstes per llei o els recursos administratius, que són negatius. Quan el procediment s'inicia d'ofici, el silenci és sempre negatiu.

Quin és el termini del recurs d'alçada?

És d'1 mes si l'acte és exprés i de 3 mesos si no ho és. Es presenta davant del superior jeràrquic.

Procediment Administratiu Comú: actes, silenci administratiu i recursos

Q: Què és un acte administratiu?

És una declaració unilateral de voluntat, coneixement, judici o desig de l'Administració, feta fora de la potestat reglamentària. Són dictats per l'Administració amb potestat administrativa.

Resumen

Aquest document explica el Procediment Administratiu Comú segons la Llei 39/2015: què és un acte administratiu, els seus elements, classes i eficàcia, i les fases del procediment. També tracta el silenci administratiu, la revisió d'ofici dels actes i els recursos administratius i contenciosos.

Puntos clave

El Procediment Administratiu Comú regula les actuacions de les administracions públiques amb ciutadans i empreses, segons la Llei 39/2015.
L'acte administratiu és una declaració unilateral de voluntat, coneixement, judici o desig de l'Administració, fora de la potestat reglamentària.
Els actes es classifiquen segons la fase, els efectes, la forma i la possibilitat de recurs.
El silenci administratiu es produeix quan l'Administració no resol dins del termini; si l'interessat ho inicia, normalment és positiu, i si és d'ofici, és sempre negatiu.
Recurs d'alçada: 1 mes si l'acte és exprés i 3 mesos si no ho és. Recurs potestatiu de reposició: davant del mateix òrgan que ha dictat l'acte.
El recurs contenciós administratiu s'utilitza quan ja no es pot recórrer dins de l'Administració.

Ponte a prueba

El Procediment Administratiu Comú

1. Introducció al Procediment Administratiu

El Procediment Administratiu Comú és el conjunt de normes que regulen les actuacions de les administracions públiques amb ciutadans i empreses.

Funcions:

Limitar l’arbitrarietat de l’Administració.
Permetre la participació dels interessats.
Facilitar el control posterior mitjançant recursos.

Llei aplicable: Llei 39/2015, de l'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

2. L'Acte Administratiu

Definició de l'Acte Administratiu

Declaració unilateral de voluntat, coneixement, judici o desig de l'Administració, fora de la potestat reglamentària.

Característiques de l'Acte Administratiu

Dictats per l’Administració, amb potestat administrativa.
Exclosos: reglaments, contractes, actes dels administrats.
Han de seguir el procediment legal establert.
Forma preferent: per escrit i mitjans electrònics (art. 36.1 LPACAP).

Elements de l'Acte Administratiu

Subjectiu: òrgan competent.
Objectiu: contingut (voluntat, coneixement, etc.).
Formal: forma de producció i exteriorització de l’acte.

Classes d'Actes Administratius

a) Segons la fase

Definitiu/resolutori: resol el fons del procediment.
De tràmit: actuacions preparatòries, no impugnables per separat.

b) Segons els efectes

Favorables: atorguen drets.
Desfavorables o de gravamen: imposen obligacions.

c) Segons la forma

Exprés: resolució manifesta.
Presumpte: per silenci administratiu.

d) Segons la possibilitat de recurs

Esgoten via administrativa: només recurs potestatiu o judicial.
No esgoten: admeten recurs d’alçada.

Eficàcia dels Actes Administratius

Produeix efectes des que es dicta o es notifica/publica.
Notificació: mitjans electrònics preferents, inclou contingut, recursos i terminis.
Publicació: per a actes amb molts destinataris o procediments selectius.

Terminis en el Procediment Administratiu

Dies hàbils si no s’indica el contrari.
Còmput: comença l’endemà de la notificació/publicació.

3. El Procediment Administratiu

Fases del Procediment Administratiu

Iniciació: d’ofici o a instància de part.
Ordenació: organització del procediment (expedient, impuls, concentració).
Instrucció:
- Proves
- Informes
- Al·legacions
- Informació pública
- Tràmit d’audiència
Finalització:
- Resolució: estimatòria, desestimatòria o inadmissible.
- Terminació convencional: acords amb particulars.
- Desistiment / Renúncia: la persona abandona el procediment o un dret.
- Caducitat: per paralització imputable al ciutadà.
Execució:
- Constrenyiment sobre el patrimoni.
- Execució subsidiària.
- Multa coercitiva.
- Compulsió sobre les persones (últim recurs).

3.2. El Silenci Administratiu

Definició de Silenci Administratiu

Es produeix quan l’Administració no resol dins del termini establert.

Efectes del Silenci Administratiu

Iniciat per interessat:
- Regla general: silenci positiu.
- Excepcions: llei contrària, recursos administratius (silenci negatiu).
Iniciat d’ofici:
- Silenci sempre negatiu.

Certificat de Silenci Administratiu

Els actes presumptes poden acreditar-se amb certificat i tenen els mateixos efectes que un acte exprés.

4. Revisió dels Actes Administratius

4.1. Revisió d'Ofici

L’Administració pot revisar els seus propis actes en quatre casos:

Nuls de ple dret.
Anul·lables (declaratius de drets).
Revocació d’actes de gravamen.
Rectificació d’errors materials, aritmètics o de fet.

4.2. Recursos Administratius

Permeten demanar la revisió dels actes:

a) Recurs d'Alçada

Contra actes que no posen fi a la via administrativa.
Davant del superior jeràrquic.
Termini: 1 mes si és exprés, 3 mesos si no ho és.

b) Recurs Potestatiu de Reposició

Contra actes que posen fi a la via administrativa.
Davant del mateix òrgan que l’ha dictat.
Termini: 1 mes (exprés), 3 mesos (no exprés).
No es pot anar a via judicial fins resoldre’l.

c) Recurs Extraordinari de Revisió

Contra actes ferms, per motius molt concrets.
Davant del mateix òrgan que va dictar l’acte.

4.3. Recurs Contenciós Administratiu

Quan ja no es pot recórrer dins de l’Administració.

Òrgans judicials:

Jutjats Contenciosos Administratius.
Audiència Nacional.
Tribunal Suprem.
Altres.