El Procediment Administratiu Comú: Actes, Silenci i Recursos

El Procediment Administratiu Comú

1. Introducció al Procediment Administratiu

El Procediment Administratiu Comú és el conjunt de normes que regulen les actuacions de les administracions públiques amb ciutadans i empreses.

Funcions:

• Limitar l’arbitrarietat de l’Administració.
• Permetre la participació dels interessats.
• Facilitar el control posterior mitjançant recursos.

Llei aplicable: Llei 39/2015, de l'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

2. L'Acte Administratiu

Definició de l'Acte Administratiu

Declaració unilateral de voluntat, coneixement, judici o desig de l'Administració, fora de la potestat reglamentària.

Característiques de l'Acte Administratiu

• Dictats per l’Administració, amb potestat administrativa.
• Exclosos: reglaments, contractes, actes dels administrats.
• Han de seguir el procediment legal establert.
• Forma preferent: per escrit i mitjans electrònics (art. 36.1 LPACAP).

Elements de l'Acte Administratiu

• Subjectiu: òrgan competent.
• Objectiu: contingut (voluntat, coneixement, etc.).
• Formal: forma de producció i exteriorització de l’acte.

Classes d'Actes Administratius

a) Segons la fase

• Definitiu/resolutori: resol el fons del procediment.
• De tràmit: actuacions preparatòries, no impugnables per separat.

b) Segons els efectes

• Favorables: atorguen drets.
• Desfavorables o de gravamen: imposen obligacions.

c) Segons la forma

• Exprés: resolució manifesta.
• Presumpte: per silenci administratiu.

d) Segons la possibilitat de recurs

• Esgoten via administrativa: només recurs potestatiu o judicial.
• No esgoten: admeten recurs d’alçada.

Eficàcia dels Actes Administratius

• Produeix efectes des que es dicta o es notifica/publica.
• Notificació: mitjans electrònics preferents, inclou contingut, recursos i terminis.
• Publicació: per a actes amb molts destinataris o procediments selectius.

Terminis en el Procediment Administratiu

• Dies hàbils si no s’indica el contrari.
• Còmput: comença l’endemà de la notificació/publicació.

3. El Procediment Administratiu

Fases del Procediment Administratiu

• Iniciació: d’ofici o a instància de part.
• Ordenació: organització del procediment (expedient, impuls, concentració).
• Instrucció:
  • Proves
  • Informes
  • Al·legacions
  • Informació pública
  • Tràmit d’audiència
• Finalització:
  • Resolució: estimatòria, desestimatòria o inadmissible.
  • Terminació convencional: acords amb particulars.
  • Desistiment / Renúncia: la persona abandona el procediment o un dret.
  • Caducitat: per paralització imputable al ciutadà.
• Execució:
  • Constrenyiment sobre el patrimoni.
  • Execució subsidiària.
  • Multa coercitiva.
  • Compulsió sobre les persones (últim recurs).

3.2. El Silenci Administratiu

Definició de Silenci Administratiu

Es produeix quan l’Administració no resol dins del termini establert.

Efectes del Silenci Administratiu

• Iniciat per interessat:
  • Regla general: silenci positiu.
  • Excepcions: llei contrària, recursos administratius (silenci negatiu).
• Iniciat d’ofici:
  • Silenci sempre negatiu.

Certificat de Silenci Administratiu

Els actes presumptes poden acreditar-se amb certificat i tenen els mateixos efectes que un acte exprés.

4. Revisió dels Actes Administratius

4.1. Revisió d'Ofici

L’Administració pot revisar els seus propis actes en quatre casos:

• Nuls de ple dret.
• Anul·lables (declaratius de drets).
• Revocació d’actes de gravamen.
• Rectificació d’errors materials, aritmètics o de fet.

4.2. Recursos Administratius

Permeten demanar la revisió dels actes:

a) Recurs d'Alçada

• Contra actes que no posen fi a la via administrativa.
• Davant del superior jeràrquic.
• Termini: 1 mes si és exprés, 3 mesos si no ho és.

b) Recurs Potestatiu de Reposició

• Contra actes que posen fi a la via administrativa.
• Davant del mateix òrgan que l’ha dictat.
• Termini: 1 mes (exprés), 3 mesos (no exprés).
• No es pot anar a via judicial fins resoldre’l.

c) Recurs Extraordinari de Revisió

• Contra actes ferms, per motius molt concrets.
• Davant del mateix òrgan que va dictar l’acte.

4.3. Recurs Contenciós Administratiu

Quan ja no es pot recórrer dins de l’Administració.

Òrgans judicials:

• Jutjats Contenciosos Administratius.
• Audiència Nacional.
• Tribunal Suprem.
• Altres.