Principios de la Potestad Organizativa y el Régimen de Competencias Administrativas

Principios de la Potestad Organizativa: El Principio de Competencia

El principio de competencia es uno de los principios básicos de las organizaciones administrativas, dado que las Administraciones Públicas están estrictamente sometidas al principio de legalidad y a la ley. Que sea vigente el principio de competencia es fundamental, ya que determina si la actuación de un órgano administrativo está ajustada al Derecho o no. Si un órgano no actúa dentro del ámbito de sus competencias, no actúa conforme a la ley.

Las competencias se distribuyen a través del Ordenamiento Jurídico (OJ) y según el rango que ocupen las normas, siendo la más importante la Constitución. El instrumento formal para repartir las competencias es, por tanto, la norma jurídica.

Criterios de Distribución de las Competencias

La distribución de las funciones administrativas se realiza en función de los siguientes criterios:

• Criterio territorial: Basado en el ámbito geográfico de actuación.
• Criterio puramente material: Según la materia o sector de actividad.
• Criterio de jerarquía: Según la posición del órgano en la estructura administrativa.
• Criterio del tiempo: Según el periodo de ejercicio de la potestad.

Clases de Competencias

Competencias Exclusivas y Compartidas

Esta es la clasificación que se sigue para repartir competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas (CCAA). Los criterios pueden ser funcionales:

1. Hay competencias compartidas en las que unos órganos concretos actúan sobre una determinada materia.
2. En otras ocasiones, ambas administraciones concurren en la competencia porque esta necesita de la intervención de ambas.

Competencias Propias vs. Delegadas

Las competencias delegadas son aquellas que un determinado órgano, que no es el titular original de las mismas, ejerce en virtud de un acto de delegación.

Cláusulas Generales de Competencias o de Habilitación

En el Ordenamiento Jurídico aparecen algunos supuestos que pueden dar lugar a:

• Muchas dudas interpretativas.
• Conflictos e ineficiencia administrativa.

Técnicas de Gestión de las Competencias

Es fundamental tener claro que las competencias son irrenunciables. Las Administraciones tienen la obligación de hacer lo que les corresponde legalmente. Entre las técnicas que se usan destacan:

Técnica de Delegación de Competencia

Consiste en la atribución a un ente u órgano administrativo de la ejecución, por parte de otro ente, de competencias que le son propias. Tanto entre las diferentes Administraciones Públicas como dentro de las mismas, estas son competencias revocables.

Los Conflictos de Competencias

Existen dos tipos principales de conflictos en el ámbito administrativo:

• Conflictos positivos de competencia: Aquellos que se producen cuando dos o más Administraciones se consideran competentes en un determinado asunto.
• Conflictos negativos de competencia: Aquellos en los que nadie se considera competente sobre una determinada materia.