Principios de la Organización Administrativa y la Potestad Organizatoria

Principios de la Organización Administrativa

La Potestad Organizatoria: Límites y Principios Generales

La potestad organizatoria de las administraciones públicas es la potestad administrativa que consiste en la capacidad de las administraciones para estructurar su organización y gestionar los medios al servicio de la misma para el más eficaz cumplimiento de su función de servicio a los intereses generales. Ambas manifestaciones de la potestad autoorganizatoria deben estar presididas por el principio de eficacia (art. 103.1 CE).

Criterios de Estructuración de los Órganos

• Criterio material: Supone la distribución de la competencia por fines. Se trata de un reparto funcional en un sector de las funciones asignadas a la organización. Sirve para delimitar diversos órganos, como las direcciones generales.
• Criterio jerárquico: Sirve para distribuir la competencia entre órganos de una misma entidad con idénticas competencias materiales y situados en un mismo nivel jerárquico.

Los Órganos Administrativos

Teoría del Órgano

Desde el punto de vista jurídico, únicamente son órganos administrativos propiamente dichos las unidades a las cuales el ordenamiento jurídico les atribuye competencia para expresar externamente la voluntad de la administración a la que pertenecen, de forma que aquella queda vinculada por esa actuación. Únicamente son órganos administrativos las unidades funcionales dotadas por el ordenamiento de competencia, de capacidad de imputación jurídica, o de capacidad para vincular externamente a través de sus actos a la entidad en la que se encuadran.

Clases de Órganos

• Desde el punto de vista funcional:
  • Órganos activos: Cuya función exclusiva consiste en la emisión de declaraciones de voluntad.
  • Órganos consultivos: Cuya función exclusiva consiste en la emisión de declaraciones de opinión o juicio.
  • Órganos de control: Su función consiste en emitir actos de fiscalización de la actividad de los órganos activos.
• Desde el punto de vista territorial:
  • Órganos centrales: Tienen competencia sobre todo el territorio de la administración pública a la que pertenezcan.
  • Órganos periféricos: Su competencia se circunscribe a una parte del territorio de la administración de que se trate.
• Desde el punto de vista estructural:
  • Órganos unipersonales: Su titular es una única persona física.
  • Órganos colegiados: La titularidad corresponde a una pluralidad de personas físicas ordenadas horizontalmente.

Los Órganos Colegiados

Son órganos estructuralmente complejos por una cuestión de organización. En todo órgano colegiado existen unos miembros cualificados: el presidente y el secretario.

• Miembros cualificados: Al presidente y secretario del órgano le corresponden determinadas atribuciones en relación con el funcionamiento del mismo.
• Vocales: Los derechos de los miembros del órgano colegiado se reconducen en última instancia al derecho a participar en igualdad de condiciones en la formación de la voluntad.