Principios y Funcionamiento de la Administración Pública

Conceptos Fundamentales del Derecho Administrativo

1. Definiciones Básicas

• Reglamentos de Ejecución: Normas de contenido general dictadas por la Administración del Estado para detallar una ley, con el fin de posibilitar su ejecución.
• Administración del Estado: Régimen jurídico de la administración como complejo orgánico, entendido como el conjunto de órganos dentro del giro ordinario de la misma.
• Acto Administrativo: Decisiones formales emitidas por los órganos de la Administración del Estado, que contienen una declaración de voluntad realizada en ejercicio de una potestad pública.
• Procedimiento Administrativo: Sucesión de actos y trámites vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal.
• Nulidad: Sanción de ineficacia para los actos de los órganos del Estado, establecida por la contravención del principio de legalidad.
• Potestad Pública: Poder permanente entregado por la ley al órgano administrativo, que lo habilita para actuar desde una posición de desigualdad respecto de su destinatario.
• Derecho Administrativo: Parte del Derecho Público que tiene por objeto la organización, los medios y las formas de la actividad de la Administración Pública, así como las relaciones jurídicas entre esta y los particulares.

2. Control y Fiscalización

El control es la actividad que tiene por objeto verificar que las actuaciones y decisiones de los órganos del Estado y de los particulares que gestionan recursos públicos se desarrollen dentro del marco de juridicidad. Este control es ejercido por los poderes Legislativo, Judicial o Ejecutivo.

Contraloría General de la República (CGR)

Es un organismo constitucional autónomo con las siguientes funciones:

• Ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administración del Estado.
• Fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos del fisco, las municipalidades y demás organismos determinados por ley.
• Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades.
• Llevar la contabilidad general de la Nación.

Funciones específicas: Trámites de toma de razón, emisión de dictámenes, régimen funcionarial, auditorías, inspección, y examen y juzgamiento de cuentas.

3. Mecanismos de Impugnación y Control Preventivo

• Contencioso Administrativo: Mecanismos de impugnación de decisiones de la Administración del Estado. Es una herramienta de tutela frente al ejercicio de las facultades exorbitantes de la Administración.
• Toma de Razón: Control preventivo de constitucionalidad y legalidad de los actos administrativos. La CGR solo revisará aquellos actos que se consideren esenciales.
• Dictámenes: Actos administrativos de interpretación que contienen informes en derecho. Son opiniones vinculantes sobre cómo debe interpretarse correctamente una norma.

4. Ley de Transparencia

Tiene como objetivo promover y poner en conocimiento los actos de la Administración del Estado a disposición de las personas cuando sean solicitados.

• Transparencia Activa: Obligación de todos los órganos de la Administración del Estado de tener a disposición del público, de forma permanente, un conjunto de información.
• Transparencia Pasiva: Derecho de toda persona a recibir información de la Administración del Estado y al acceso a la misma.