La Potestad Administrativa y su Diferenciación con el Derecho Subjetivo

Definición y Naturaleza de la Potestad Administrativa

La potestad es una situación de poder que habilita a su titular para imponer conductas a terceros mediante la formación, modificación o extinción de relaciones jurídicas o por modificación del estado material de la cosa existente. Las potestades administrativas son poderes que la ley confiere directamente a las Administraciones Públicas (AAPP) y que las facultan para realizar fines de interés general.

Diferencias Fundamentales entre Potestad y Derecho Subjetivo

Es crucial distinguir estas dos figuras jurídicas:

• Origen: La potestad tiene su origen en la atribución a un sujeto por norma jurídica, mientras que el derecho subjetivo emana de una relación jurídica concreta.
• Objeto: El derecho subjetivo posee un objeto específico, mientras que la potestad tiene un objeto genérico.
• Finalidad: El derecho subjetivo consiste en una posición de poder que se dirige a la satisfacción de un interés de su propio titular. Por el contrario, la potestad es un poder fiduciario cuyo beneficiario es una persona distinta al titular; se le confiere al titular para que proteja los intereses de terceros.
• Disponibilidad: Debido a su naturaleza, la potestad es irrenunciable y su contenido es inmodificable. Mientras que el derecho subjetivo es transmisible a terceros, la potestad es inalienable.
• Prescripción: El derecho subjetivo es susceptible de prescripción adquisitiva y extintiva; la potestad, en cambio, no puede adquirirse por prescripción ni extinguirse por ella.

Tipología de las Potestades Administrativas

Existen diversos tipos de potestades según su origen y alcance:

• Potestades heteroatribuidas y autoatribuidas.
• Potestades expresas o implícitas.
• Potestades específicas o genéricas.

Distinción entre Potestades Regladas y Discrecionales

Al atribuir una potestad, la ley puede fijar de manera total sus condiciones de ejercicio (potestad reglada) o bien puede hacerlo de forma parcial, fijando solo algunas condiciones (potestad discrecional).

Es importante destacar que la discrecionalidad no es una característica que pueda globalmente predicarse de una potestad. En toda potestad discrecional hay una parte que lo es y otra que es reglada. La discrecionalidad es producto de la consecuencia de una remisión normativa consciente.

Discrecionalidad vs. Conceptos Jurídicos Indeterminados

La discrecionalidad no debe ser confundida con los conceptos jurídicos indeterminados. El empleo de las potestades discrecionales es plenamente susceptible de control a través de tres vías:

1. A través del control judicial de los elementos reglados.
2. A través del control de hechos determinantes.
3. El control de fondo de la decisión discrecional a través de los principios generales del derecho.

Ejemplos de Potestades Administrativas

Dentro del ordenamiento jurídico, encontramos diversas manifestaciones de estas facultades, tales como la potestad:

• Reglamentaria.
• De planificación.
• Organizatoria.
• Tributaria.
• Sancionadora.
• Expropiatoria.
• De revisión de oficio.