Planificación territorial: horizonte temporal, coordinación y gobernanza

Horizonte temporal de un plan

El horizonte temporal se define como el marco en el que el plan actúa, para el cual propone objetivos a alcanzar y propuestas específicas. Este periodo depende directamente del caso y del tipo de plan, aunque normalmente se sitúa en los 10, 15 o 20 años.

Durante ese tiempo, se establecen mecanismos de revisión y actualización, de manera que el plan se vaya adaptando progresivamente a la realidad territorial y a las perspectivas cambiantes. Al finalizar dicho periodo, el plan se reformula de forma completa.

Planes sectoriales: Modos de canalizar la intervención sectorial

Existen dos formas principales de abordar la intervención sectorial en el territorio:

• El modelo de actividad externa: Contempla los planes sectoriales como una actividad ajena a la competencia territorial, pero cuyos contenidos deben ser conocidos y canalizados por esta a través de informes y procedimientos de control.
• El modelo de integración directa: Incorpora lo sectorial a través de Planes Territoriales de naturaleza sectorial. Esta forma es la más directa y conlleva una mayor implicación.

Instrumentos que incorporan la cuestión ambiental en la Ordenación del Territorio (OT)

Para integrar la dimensión ambiental, se utilizan diversos instrumentos técnicos y legales:

• Planes de Ordenación del Medio Físico o de Ordenación del Medio Natural.
• Planes de ordenación del medio rural e instrumentos de protección del paisaje.
• Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).

Es fundamental destacar que todos los planes con incidencia territorial deben estar sometidos obligatoriamente a un procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica.

Cooperación y coordinación entre administraciones: Situación actual en España

En la actualidad, todavía no se han generalizado de forma efectiva los mecanismos de coordinación y cooperación entre las distintas administraciones. La tónica general suele ser la siguiente:

1. Los planes son elaborados de forma unilateral por el órgano correspondiente de la administración autónoma.
2. Solo en la fase final, una vez redactado el documento, se da audiencia a las administraciones afectadas para intentar solventar las discrepancias existentes.

Experiencias que avanzan en la coordinación institucional

Existen modelos regionales que buscan superar las limitaciones actuales:

• Comisión para la resolución de conflictos (Madrid, Andalucía): Busca alcanzar el consenso en la fase final del proceso administrativo.
• Comisión para orientar la elaboración (Andalucía): Se trata de una comisión de redacción con participación de distintas administraciones que realiza un seguimiento y orienta los trabajos desde el inicio.
• Modelo de gobernanza (Navarra): La colaboración y coordinación se producen mediante un proceso de participación que alcanza el nivel de decisión, integrando a numerosas instituciones y agentes sociales.

Participación pública: El paradigma de la gobernanza

La gobernanza se entiende como la capacidad de las sociedades para dotarse de sistemas de representación, instituciones, procesos y cuerpos sociales que actúen como instrumentos de control democrático, participación en las decisiones y responsabilidad colectiva.

Bajo este paradigma, las instituciones públicas abandonan su papel de autoridad exclusiva para convertirse en intermediadores y catalizadores del proceso territorial.

Modos y herramientas de comunicación pública en la Ordenación del Territorio

Modos de comunicación

Partiendo de la premisa de que “la comunicación sin comprensión no existe”, es imperativo utilizar un idioma sencillo y claro. El objetivo es que el ciudadano pueda conocer lo suficiente sobre diversos campos técnicos para interactuar con los expertos, extraer información relevante para sus propios diagnósticos y formular propuestas coherentes. Para ello, se elaboran informes adaptados al público general.

Herramientas tecnológicas

Se emplean Sistemas de Información Territorial (SIT) y visores geográficos que cumplen las siguientes funciones:

• Centralizan y ponen a disposición de técnicos y ciudadanos los documentos relevantes en materia de OT.
• Muestran la cartografía de forma interactiva a través de visores de información geográfica.