Papel del Estado en la economía: funciones, ingresos y gasto público

Sector público

El papel del Estado en la economía

Un adecuado funcionamiento de los mercados exige la existencia de un marco institucional que establezca y vigile las reglas del juego, incluido el derecho de propiedad. Corresponde al Estado configurar y mantener este marco institucional.

Intervenciones del Estado

• Regulaciones: generales, establecedoras del marco institucional, o concretas.
• Hacienda pública: soporte financiero de la actividad económica del Estado.
• Empresas públicas: empresas de propiedad estatal.

Organización del sector público

1. Sector público central:

• 1.1 Administración central (pierden peso en el conjunto del gasto público).
• 1.2 Seguridad Social.
• 1.3 Empresas públicas estatales.

2. Comunidades autónomas.
3. Entidades locales (comunidades locales).

El presupuesto

Gran transformación desde una hacienda raquítica y el intervencionismo del pasado. Ahora existe mayor transparencia, eficacia y mejores instituciones. El Estado lleva a cabo política fiscal discrecional.

Ingresos públicos

Reformas fiscales: implantación del IRPF y del impuesto sobre el patrimonio. En 1986 se implantó el IVA. Los principios buscados son equidad, flexibilidad, neutralidad y transparencia.

Los ingresos proceden de:

• Cotizaciones sociales.
• Impuestos directos: muestran un gran crecimiento de la recaudación en fases de expansión y caen en crisis. El IRPF es el principal (aprox. 75% de los ingresos directos), sigue en importancia el IS (Impuesto de Sociedades) y el impuesto sobre el patrimonio tiene menor importancia.
• Impuestos indirectos: muy sensibles al ciclo. El principal es el IVA, que aporta una parte significativa de los ingresos (aproximadamente la mitad de los ingresos indirectos). Siguen en importancia los impuestos sobre consumos específicos (tabaco, gasolina). Tienen menor importancia las transmisiones patrimoniales.
• Cotizaciones: suponen algo más de un tercio del total y son muy sensibles al número de cotizantes.

Gasto público

El gasto público representa alrededor del 45% del PIB. Hubo un fuerte aumento, primero por la reforma fiscal y la creación del Estado del bienestar, seguido por intensos recortes. Existe un alto grado de descentralización.

Destinos del gasto público:

• Pago de personal.
• Compra de bienes y servicios.
• Transferencias.
• Inversión (gastos de capital).

Los gastos corrientes son los más importantes. Los intereses de la deuda han experimentado una fuerte elevación por el endeudamiento y la prima de riesgo. Las prestaciones sociales —por pensiones y desempleo— representan aproximadamente un tercio del gasto público y alrededor del 12% del PIB. También existen los gastos de capital.

Sector exterior

Sector exterior: protagonismo del saldo comercial en la determinación del déficit por cuenta corriente. Cifras históricas en déficit. Menor peso de partidas compensatorias y fuerte demanda interna.