Orígenes, Evolución y Crisis del Estado de Bienestar: Un Recorrido Histórico

Orígenes y Condicionantes Históricos en la Aparición del Estado de Bienestar

La Influencia de las Grandes Corrientes de Pensamiento e Ideologías

Los orígenes del Estado de Bienestar son ideológicos: en la Segunda Guerra Mundial, el pueblo británico se movilizó en contra del estado de guerra nazi. Antes de la década de 1930, ningún Estado europeo se había comprometido con el bienestar de sus ciudadanos. En las sociedades avanzadas existen tres instituciones esenciales que producen bienestar: familia (reciprocidad), mercado (intercambio) y Estado (redistribución). El sistema español se muestra familiarista; se centra en la transferencia de ingresos, pero es marginal en cuanto a servicios. Un segundo tipo de régimen, asociado a EE. UU. (y liberales anglosajones) se caracteriza por una fuerte delegación del bienestar en el mercado privado; donde el Estado de Bienestar adopta un papel residual. Un tercer régimen se encuentra en las socialdemocracias nórdicas. El partido socialdemócrata desestima a los mercados y a la familia, el Estado de Bienestar predomina.

La mayoría de los autores consideran que el Estado de Bienestar aparece en las economías capitalistas tras la Segunda Guerra Mundial.

• Mishra: sistema social desarrollado en las democracias capitalistas industrializadas como Gran Bretaña, después de la Segunda Guerra Mundial y que permaneció intacto hasta mediados de los 60.
• Cotarelo: el origen del Estado de Bienestar se remonta a la legislación inglesa sobre pobres de 1601.

Otros, remontan su origen a la legislación social alemana en el período bismarckiano (década de 1880) con la aprobación de la primera legislación social alemana.

Heclo establece tres períodos históricos por los que atraviesa la formación y consolidación del Estado de Bienestar europeo:

1. Experimentación (1870-1929): revoluciones burguesas de 1848 en Francia, puesta en marcha de los talleres nacionales en París para dar un salario mínimo a los desempleados acogidos, la legislación fabril inglesa de principios del siglo XIX que regulaba las condiciones laborales, la duración de la jornada y el trabajo de mujeres y niños, el movimiento cartista, etc.
2. Consolidación (1930-1940): el Estado Social, que comienza a fines del siglo XIX con Bismarck, tiene una orientación conservadora, ya que concibe la protección social como la integración de las clases trabajadoras, como compensación a la inexistencia de libertades y exclusión.
3. Período de expansión (1940-1960): la protección social como expansión de los derechos sociales y políticos implica una reforma social pactada, explícita o implícitamente.

Varios acontecimientos históricos explican la consolidación final del Estado de Bienestar tras la Segunda Guerra Mundial: políticas intervencionistas desarrolladas por los gobiernos fascistas antes de la guerra, reacción consiguiente contra el fascismo del movimiento obrero cada vez más radicalizado y organizado, consecuencias de la guerra que obligó a la reconstrucción de las economías europeas y cuya medida intervencionista emblemática fue el European Recovery Program, también llamado Plan Marshall.

Según Johnson, cuatro fenómenos influyeron sobre el Estado de Bienestar después de 1945:

1. El impacto de la guerra, con el deseo de estabilidad y defensa contra el comunismo y el fascismo.
2. La memoria del desempleo originada en la crisis de entreguerras, que propició un mayor compromiso por el pleno empleo y la reforma social.
3. El crecimiento económico.
4. La aceptación de las teorías económicas keynesianas.

Estos acontecimientos influyeron y cristalizaron en lo que se ha venido a considerar la primera elaboración sistemática de las bases de un sistema completo de Seguridad Social, realizado por Beveridge.

Los factores económicos en la aparición del Estado de Bienestar son: crecimiento económico, pleno empleo y redistribución de la renta. Este proceso de transformación del Estado es simultáneo al proceso de transformación del sistema capitalista. La superación del viejo Estado liberal se corresponde con la del viejo capitalismo liberal. El Estado de Bienestar es funcional con el capitalismo avanzado y con el modo de producción fordista.

El modo de producción fordista necesita la intervención del estado para la regulación de la demanda agregada, la estabilización de los ciclos económicos, la reproducción de la mano de obra, la socialización de gran parte de los costes privados y el arbitraje del conflicto social para mantener la paz social. La producción fordista (producción en cadena) requiere: situación de empleo estable, relación salarial predictible y regular que estimule el consumo e intervención continua del Estado como gestor y de la demanda efectiva para la producción masiva.

Este modelo estuvo caracterizado por una economía mixta que salvaguardó la privada y el juego del mercado en la economía, pero en la cual el Estado adoptó un rol activo e intervencionista. Esta configuración del Estado tiene los siguientes rasgos: crecimiento del intervencionismo económico estatal, dirección estatal de la demanda agregada como instrumento de gestión económica, crecimiento del sector público, elevados niveles de gasto público.

Monereo caracteriza al nuevo modelo de Estado de Bienestar intervencionista porque: se basa en un pacto social-liberal que constituye una solución de compromiso reformulado como Estado neocapitalista, tiene poder público respecto a la provisión del bienestar, intervención estatal en el campo de la protección social y laboral, reconducción de conflictos sociales o confrontación de intereses.

García Cabrero, factores que contribuyen:

1. Crecimiento económico sostenido y redistribución de la renta.
2. Pleno empleo y fortalecimiento de los sindicatos.
3. Consolidación de una cultura política favorable a la oferta estatal de servicios colectivos y prestaciones sociales.

El objetivo del Estado de Bienestar va a ser: crecimiento económico (mantenimiento del pleno empleo), consecución de la igualdad en la distribución de la renta y oportunidades con la Seguridad Social, garantía de un mínimo vital que eliminara la situación de extrema pobreza.

Sotelo: si no hay pleno empleo, no puede hablarse de Estado de Bienestar. El protagonismo que adquiere el Estado permite considerar a este como un nuevo sistema social de reproducción humana, funcional y complementario a otros sistemas sociales.

La Influencia de las Grandes Corrientes de Pensamiento e Ideologías en la Protección Social

Con la Ilustración, se inician importantes cambios con relación a la protección social. El racionalismo se interroga por las causas de la pobreza, culmina el proceso de secularización e intervención del poder público. La Declaración de Derechos del Hombre de 1793 proclamaba: la asistencia pública es un deber sagrado. El Estado de Bienestar como intervención en favor de los sectores menos privilegiados se remonta a la legislación de pobres inglesa de 1601. Esta legislación abre la vía de la regulación pública de situaciones privadas. El comienzo de la Revolución Industrial ya puso de manifiesto los desajustes sociales. El sistema de Speenhamland (s. XVIII) preveía el pago de cantidades a obreros cuyo salario no alcanzara el mínimo vital. La legislación fabril inglesa del siglo XIX regulaba las condiciones laborales de mujeres y niños. Los Talleres Nacionales, en París (1848) daban trabajo a desempleados. Marx advierte que son insuficientes.

En los orígenes del movimiento socialista hay dos corrientes mal avenidas:

• Marx: El Estado en el capitalismo es una instancia al servicio exclusivo de la burguesía.
• Lassale: el Estado se encontrará al servicio de la clase que en cada caso lo maneje (incluso de la clase obrera).

El socialismo alemán pone de manifiesto que el socialismo no pretende destruir el marco jurídico-político existente, sino solo reformarlo. El cartismo es un movimiento de emancipación de los obreros que lucha por el sufragio universal y la ampliación de la democracia.

El Estado de Bienestar Keynesiano

La Primera Guerra Mundial y la crisis económica de 1929 mostraron la inestabilidad del capitalismo. El acuerdo de Saltsjöbaden (1938) entre sindicatos y patronal en Suecia contemplaba:

• Aceptación de la empresa privada como medio de producción.
• La empresa privada ha de producir beneficios.
• El Estado ha de contribuir a la regulación de las actividades económicas.
• El Estado puede restar déficit en períodos de recesión, compensados por excedente de ingresos en períodos de prosperidad.

En los años 30, en EE. UU. el New Deal fue una iniciativa de Roosevelt para hacer frente a los efectos de la Gran Depresión. Un primer New Deal (1933) con leyes de reforma de los bancos, programas de asistencia social, de ayuda al trabajo y programas agrícolas. El segundo New Deal (1935-1938) buscaba la distribución de recursos y del poder en una escala más amplia, con leyes sindicales de protección (inconstitucionales), reformista.

Para Keynes: la intervención del Estado ha de garantizar la previsión y superación de las crisis utilizando el déficit público. El Estado tendrá dos roles relevantes: árbitro entre el capital y el trabajo y socio estratégico del sector privado. Se trata de un pacto social para garantizar la estabilidad macroeconómica, el desarrollo, la integración social y el pleno empleo, implica la intervención del Estado en la esfera económica. Política económica con mayores ingresos fiscales y tributarios. El Estado tiene competencias en la demanda agregada y puede enfrentar crisis de sobreoferta.

La demanda agregada es la suma del gasto en bienes y servicios que las empresas y el Estado están dispuestas a comprar y depende de la política monetaria y fiscal. Se trata de un Estado oferente de bienes y servicios, empresario en sectores económicos estratégicos vinculados al suministro de servicios públicos: tecnologías de última generación, el control aéreo, electricidad, gas, comunicaciones, transporte aéreo y ferroviario, energía y reservas energéticas.

Consolidación del Estado de Bienestar

Tras la Segunda Guerra Mundial se aplica una política de nacionalizaciones. El Estado se implica en actividades económicas de baja rentabilidad, solo por interés. Se configuran economías mixtas: que significa titularidad pública de empresas o regulación de las privadas. El Estado se preocupa por la erradicación de la pobreza, aumenta sus competencias en protección social. Seguridad Social de la cuna a la tumba. Eliminación de la inseguridad. Este tipo de Estado incita a la participación ciudadana, sufragio universal. Los ciudadanos no son beneficiarios, pueden expresar su voluntad, los partidos políticos se convierten en un elemento controlador y regulador de la eficacia de las políticas.

El Estado se caracteriza por su tendencia a instaurar la democracia social. La democracia económica implica la participación en las decisiones del Estado, no solo por el Parlamento, sino por organismos como Consejos Económicos Sociales o comisiones de carácter permanente o ad-hoc que incluyen a representantes del Estado y de los intereses afectados. La democracia empresarial consiste en compartir la autoridad derivada de la propiedad de los medios de producción: empresarios y trabajadores. Desde comités de control de condiciones laborales o prestaciones sociales empresariales.

La democracia social se refiere a la intervención en los criterios de distribución del producto y la participación en las decisiones de las grandes líneas de política económica, es más compleja que la democracia política clásica por la pluralidad de problemas. Ofrece mayor garantía de eficacia en la gestión estatal. El sistema democrático aumenta el número y la calidad de los reguladores y acrecienta su capacidad para neutralizar acciones adversas. El pluralismo político garantiza su eficacia en cuanto que multiplica el número de reguladores.

Crisis del Estado de Bienestar

A fines de los 60 e inicios de los 70, la causa fue el incremento de la producción y la incapacidad del mercado de absorberlo. Además, la crisis del petróleo de 1973 provocó una disminución de las ganancias de las empresas y una reducción en el poder adquisitivo de los trabajadores. Las empresas privadas culparon al Estado de Bienestar y comenzó el neoliberalismo. Con el tiempo, la humanidad entenderá que los recursos naturales son finitos, la revolución del conocimiento engendrará una nueva sociedad (revolución informática). Esta provoca que un valor predominante pueda reducirse al mínimo de la noche a la mañana.

Crisis Económica y Estado de Bienestar

El debate sobre la necesidad de reformar el Estado de Bienestar se acentúa en períodos de crisis. Muchos cuestionan la viabilidad financiera, económica y política de los regímenes de protección social. También se habla de que la crisis económica y la pirámide demográfica someten a cualquier Estado de Bienestar a presión financiera en forma de tijera. El Estado de Bienestar no se ha desmantelado, pero sí está sufriendo una profunda reestructuración, la salida de la crisis debe de pasar por más Estado de Bienestar y no por menos.

Las razones para defender y redefinir el Estado de Bienestar:

1. El Estado de Bienestar no es la causa de la crisis, la presumible crisis del Estado de Bienestar se debe a la crisis económica.
2. Los países con fuertes Estados de Bienestar obtienen mejores resultados en desempleo, crecimiento económico, inflación, productividad y competitividad.
3. Es importante instrumentalizar políticas económicas para salir de la crisis, no solo para crear más y mejor empleo, sino para financiar los gastos públicos sociales.
4. El Estado de Bienestar impulsa sectores y actividades económicas potencialmente creadoras de empleo (público y privado). Los servicios sociales y de atención personalizada (personas mayores, dependientes, menores, etc.) son sectores con un crecimiento potencial del empleo muy importante.
5. La potenciación de los servicios sociales tendría un efecto dinamizador sobre la economía y tendría dos efectos importantes sobre el empleo: directo e indirecto.
6. Existen dos áreas que tienen un mayor potencial de crecimiento: la atención a la dependencia y la universalización de la educación infantil (0-3 años).
7. El cambio del modelo también debe de pasar por potenciar el sector de servicios de atención personal, que constituye uno de los pilares centrales del Estado de Bienestar.
8. La desigualdad en la distribución de la renta está negativamente correlacionada con el crecimiento económico a largo plazo porque existe una relación positiva entre el gasto público social y la eficiencia y el crecimiento económico.

Estado de Bienestar y Nuevos Riesgos Sociales

Para mantener el Estado de Bienestar hacen falta reformas:

1. Globalización y cambio tecnológico.
2. Cambios demográficos.
3. Reconfiguración del modelo familiar tradicional.
4. Transformaciones en el mercado de trabajo.
5. Desigualdad y polarización económica y social.

El Estado de Bienestar tendría como pilares:

1. Mayor inversión social para la infancia.
2. Medidas de conciliación de la vida familiar y laboral para facilitar la incorporación de la mujer.
3. Fomento de la inversión en capital humano.
4. La flexi-seguridad en el mercado laboral.
5. Flexibilización del ciclo de vida.
6. Aceptación de la inmigración y fomento de su integración.