Las Organizaciones Internacionales: características, historia y funcionamiento

Organizaciones Internacionales

Son muy diferentes unas de otras, y no existe una definición generalizada. Para Ramiro Brotons, son sujetos de Derecho Internacional creados por los Estados mediante tratado u otro instrumento rígido, dotados de órganos permanentes con voluntad propia, jurídicamente distinta de la de los Estados, en el marco de competencias atribuidas para la consecución de objetivos convenidos.

Rasgos característicos

• Carácter interestatal: la asociación de Estados, impropiamente denominada intergubernamental. Hay que excluir a las ONG, pues son sin ánimo de lucro.
• Base voluntaria: se crean por tratados instituyentes entre Estados, o por resoluciones de cumbres o conferencias, o por resolución de un órgano que ya existe.
• Órganos permanentes: deben contar con órganos que aseguren la continuidad y contribuyan a…
• Voluntad autónoma: se da cuando el proceso de toma de decisión tiene una voluntad distinta de los órganos miembros.
• Competencia propia: en materias que se hayan configurado en su conformación, tienen competencias limitadas y son de atribución establecida según tratado.
• Cooperación entre los miembros para la satisfacción de los intereses comunes.

Origen de las Organizaciones Internacionales

Surgieron a principios del siglo XIX para:

• Responder a una aspiración de paz duradera. A principios del siglo XIX, tras el Congreso de Viena, se formó el Concierto Europeo para fomentar el equilibrio entre las potencias.
• A principios del siglo XX, las reuniones englobaron países europeos y no europeos, como sucedió en La Haya.
• Tras el Tratado de Versalles (1919) se puede decir que surgió la Sociedad de Naciones. La participación de los Estados no fue muy seguida y se disolvió tras la II Guerra Mundial.
• Satisfacer necesidades relativas a cuestiones particulares, de carácter concreto, como las relaciones fluviales. Estas se componen de dos órganos: la Secretaría y las conferencias periódicas.

Órganos de las Organizaciones Internacionales

Podemos clasificarlos según sus tratados constituyentes:

• Gubernamentales: constituidos por representantes de los gobiernos de los Estados miembros, lo que implica que las personas que los integran reciben instrucciones dirigidas. Pueden ser plenarios, cuando forman parte los representantes de todos los gobiernos (todas las organizaciones internacionales tienen órgano plenario y son la máxima autoridad), o restringidos, cuando solo forman parte algunas delegaciones de esos gobiernos, y tampoco forman parte de ellos todos los representantes de los gobiernos de los Estados miembros.
• No gubernamentales: formados por personas independientes de los Estados miembros, lo que implica no sumisión a gobiernos. Son de distinta naturaleza y pueden ser parlamentarios (suelen estar compuestos por representantes del pueblo y tienen poderes de órganos), judiciales (formados por personas independientes) y secretaría, donde el secretario general y el personal no representan a ningún Estado.

Adopción de decisiones

Todas las organizaciones expresan una voluntad propia, distinta de la de los Estados, que se manifiesta mediante decisiones de sus órganos. Existen cuatro formas de adopción de decisiones:

• Unanimidad: es el sistema establecido en el pasado, hoy anticuado. Es un principio heredado del principio de igualdad entre Estados, que garantiza la participación en la decisión.
• Votación: es el sistema mayoritario adoptado por las OI en la actualidad. El voto puede ser igualitario, cuando cada Estado tiene votos que valen lo mismo, o no igualitario.
• Consenso: se da cuando el presidente del órgano propone decisiones que no son objetivizadas y que no necesitan votación. Esto no implica que antes no haya negociaciones propias entre los afectados.
• Adopción sin voto: es parecido al consenso, pues el presidente propone y no hay objeciones, ni negociaciones previas.

Clasificación

La complejidad de las OI hace que sean variados los criterios de clasificación. Existen tres criterios:

• 1. Participación:
  • Universales: proponen la cooperación entre todos los Estados de la comunidad internacional, basados en el principio de inclusión.
  • Restringidas: intentan cooperar entre un número limitado de Estados, basadas en el principio de exclusión. Normalmente se constituyen por afinidad de tipo especial o territorial.
• 2. Materia sobre la cooperación:
  • Competencia general: el tratado instituyente establece la cooperación en cuantas cuestiones se estimen oportunas.
  • Competencia especial: tratado con principio de cooperación en sectores definidos (económico, social, cultural, etc.).
• 3. Métodos de cooperación:
  • Cooperación: se proponen orientar y armonizar el comportamiento de los Estados miembros para la consecución de intereses y objetivos comunes, mediante la difusión de información, elaboración de informes, que pueden terminar en recomendaciones o en la conclusión de acuerdos.
  • Control: vigilan el cumplimiento de un tratado mediante procedimientos diversos, como revisar informes de los Estados miembros, pudiendo terminar con la imposición de sanciones.
  • Operacionales: actúan ellos mismos en el terreno internacional con sus medios o con medios de los que disponen los Estados miembros, decidiendo ellos su empleo o no (por ejemplo, el FMI).
  • Integración: estos órganos reciben de los miembros competencias que tradicionalmente están comprendidas dentro de las partes del Estado, a las que los Estados renuncian, como la UE.