Organización territorial de la Comunidad Autónoma Canaria: instituciones, competencias y desigualdad territorial

PRÁCTICA 3. La organización territorial de la CCAA canaria

Marco institucional

Dinámica isla-región

Ni la historia ni la actualidad del sistema institucional canario se pueden entender sin tener presente la existencia de elementos estructurales que condicionan de manera decisiva la política y la administración de las islas:

• Estado-región: lo que caracteriza a Canarias es "la insularidad alejada". Esto significa a veces problemáticas distintas a las de España continental, que requieren soluciones diferentes. Son los casos, por ejemplo, del régimen de franquicias y de los cabildos insulares.
• Islas centrales-islas periféricas: además de las diferencias geográficas entre islas, son incuestionables las enormes diferencias existentes entre Tenerife (TF) y Gran Canaria (GC) con el resto de las islas. En ellas reside más del 80 % de la población, se encuentran los 2 grandes puertos y los aeropuertos principales, y la concentración de servicios de todo orden. Carece, pues, de sentido una organización administrativa uniforme para todas las islas, mientras que los desequilibrios existentes solo pueden corregirse con una adecuada política de solidaridad.
• Tenerife-Gran Canaria: el pleito insular, o eterna rivalidad entre ambas capitales insulares, a veces sirve como acicate positivo al desarrollo, otras veces es causa de inconvenientes operativos para la gestión del gobierno autonómico, por ejemplo.
• Región-isla: existen intereses que afectan a toda la comunidad, y otros que son únicos y exclusivamente insulares. Históricamente, las islas menores han estado sometidas a una doble dependencia: del poder central por un lado, y del poder de las burguesías dominantes de TF y GC por otro, lo que ha agudizado los desequilibrios. Además, el caciquismo, endémico en la región, actúa de una forma más incontrolada y aguda en las islas periféricas, enmascarando actuaciones particulares con la excusa de defender los intereses de cada isla.

Comunidad autónoma: el Estatuto de Autonomía de Canarias

El paso de un sistema centralista y autocrático a uno nuevo, democrático y plural, se configura en la Constitución de 1978, que establece una novedosa estructura territorial para España (Título VIII).

En abril de 1978 se había constituido en Tenerife la Junta de Canarias, con personalidad jurídica plena. Tras la aprobación de la Constitución y tras las elecciones legislativas y locales de marzo de 1979, la Junta recibe del Estado varias transferencias, siendo reconocida como órgano de gobierno preautonómico de las islas.

El archipiélago accedió a la autonomía por la vía del artículo 143, que reconoce el derecho a la autonomía y al autogobierno a "las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica". Su desarrollo era mucho más lento y con un techo competencial más bajo que la vía de acceso por el artículo 151 (País Vasco, Cataluña y Galicia).

El 16 de agosto de 1982 se publica la Ley Orgánica del Estatuto de Autonomía de Canarias y también la de transferencias complementarias a Canarias (LOTRACA).

• El territorio: Canarias comprende los territorios insulares integrados por las 7 islas de El Hierro, Fuerteventura, Gran Canaria, La Gomera, Lanzarote, La Palma y Tenerife, así como las islas e islotes de Alegranza, La Graciosa, Lobos, Montaña Clara y Roque del Oeste, agregados administrativamente a Lanzarote, salvo Lobos que lo está a Fuerteventura.
• Fines: el E.A.C. expresa la "tarea suprema" de la comunidad (art. 1.2) en 3 puntos: 1) defensa de los intereses canarios; 2) desarrollo equilibrado de las islas; 3) solidaridad entre todos los integrantes del pueblo canario.
• Población: tienen la condición política de canarios: quienes tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Canarias, y los ciudadanos españoles residentes en el extranjero que hayan tenido la última vecindad administrativa en Canarias y los descendientes de éstos inscritos como españoles.
• Bandera y escudo: la bandera está formada por 3 franjas iguales en sentido vertical, que a partir del asta son: blanco, azul y amarillo. El escudo incluye un anagrama con 7 islas, sostenido por 2 canes y coronado por 1 corona real y 1 cinta de plata con el lema "Océano".
• Capitalidad: la manera de zanjar el problema del pleito insular fue establecer la doble capitalidad para el archipiélago entre Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife, con igualdad de derechos. Las sedes de las instituciones se distribuyen entre una y otra buscando un equilibrio muy difícil que se quiebra cada vez que se crea un nuevo organismo (como ocurrió con el consejo rector de la ZEC) o con los ajustes en la distribución de partidas presupuestarias. El Parlamento tiene su sede permanente en Santa Cruz de Tenerife, la Delegación del Gobierno de la Nación en Las Palmas de Gran Canaria; la sede de la Presidencia del Gobierno autonómico alterna entre ambas ciudades, al igual que la Vicepresidencia; las sedes de las consejerías se reparten entre ambas. Con ello, la administración resultante es poco fluida, cara y a veces poco operativa.
• Actualmente (2011) y en medio de una gran controversia política, está pendiente la reforma del E.A., que prevé o pretende el máximo techo competencial para Canarias.

Las instituciones de la CCAA de Canarias

El Parlamento

"Es el órgano representativo del pueblo canario, constituido por diputados regionales elegidos por sufragio universal, directo, igual, libre y secreto". El sistema electoral es el de representación proporcional, siendo el número de diputados regionales no inferior a 50 ni superior a 70. En la actualidad son 60.

La circunscripción electoral es insular, bajo la fórmula de "las 3 paridades":

• 1.ª: 30 escaños para las 2 islas mayores; los otros 30 para el resto de las islas.
• 2.ª: 15 para GC y 15 para TF.
• 3.ª: paridad interprovincial: cada provincia ostenta 30 escaños.

Esta fórmula solo se puede modificar con una mayoría absoluta cualificada de 2/3 del Parlamento, lo que garantiza una gran estabilidad en la composición, pero a la vez una inercia políticamente polémica.

El Parlamento, como órgano superior de la CAC, ejerce la máxima potestad legislativa, entre otras funciones tales como: aprobar los presupuestos, controlar políticamente la acción del Gobierno, designar a los senadores que representan a la CAC en cada legislatura, solicitar del Gobierno del Estado la adopción y presentación de proyectos de ley, interponer recursos de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, y otras que "le asigne la Constitución, el Estatuto o las leyes". Asimismo, es función del Parlamento la elección del presidente del Gobierno de entre todos sus miembros.

Su funcionamiento se fundamenta en el pleno, la Diputación Permanente, la Junta de Portavoces y las comisiones permanentes.

El Gobierno

Detenta el poder ejecutivo y administrativo de la CAC, surgiendo del Parlamento a partir de mayorías absolutas o de pactos de legislatura o de gobierno cuando no existen aquellas (como el existente en la legislatura actual entre CC y PP, tras las pasadas elecciones de 2003). Su mandato será de 4 años.

El Gobierno lo componen el presidente, el vicepresidente y los consejeros, cuyo número no podrá ser superior a 11.

Competencias: el Estatuto de Autonomía recoge 3 niveles de competencias:

• Exclusivas (potestad legislativa, pesca en aguas interiores y acuicultura, asistencia social y servicios sociales, ordenación del territorio, urbanismo y vivienda, espacios naturales protegidos, turismo, entre otras).
• De desarrollo legislativo y ejecución (enseñanza, energía, ordenación del crédito, bancos y seguros, legislación laboral, ferias internacionales en el archipiélago, entre otras).
• Exclusivas del Estado, que a su vez son intransferibles (relaciones exteriores, defensa, administración de justicia, hacienda general) y transferibles por delegación (régimen económico de la Seguridad Social, puertos y aeropuertos, INEM...).

Actualmente, Canarias posee el máximo nivel competencial permitido estatutariamente, habiéndose elaborado para la regulación y desarrollo de cada una de las competencias unos 3.000 decretos y 200 leyes, aprobados por el Parlamento canario durante los últimos 20 años.

Los Cabildos

"Constituyen los órganos de gobierno, administración y representación de cada isla" (art. 23 EAC). Se crearon en 1912 como resultado del pleito insular y de la necesidad del resto de las islas de escapar de esa contienda.

Con toda la carga del caciquismo que en muchas ocasiones entrañaron, han jugado un papel importante en el desarrollo y organización del espacio insular hasta la creación de la CAC en 1982. Así se reconoce en la Constitución de 1978 (art. 141.4) cuando afirma que "en los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de cabildos (Canarias) o consejos (Baleares)".

Aparte de sus funciones propias, ejercen las que sean transferidas o delegadas por el Gobierno canario. En este sentido, desde 1990 a 2002 se ha dado un proceso de descentralización insular que ha supuesto las transferencias a los cabildos insulares de actividades tales como: turismo, transportes, carreteras, protección de menores, servicios sociales, medio ambiente y cultura, entre otras.

Ayuntamientos

Como instituciones locales de gobierno de cada municipio, tienen competencias delegadas por el Gobierno autonómico y competencias administrativas sobre materias como: seguridad, ordenación del tráfico, urbanismo, medio ambiente, servicios sociales, transporte público, limpieza viaria, recogida y tratamiento de residuos, entre otras.

Los municipios canarios se han integrado en la Federación Canaria de Municipios (FECAM) y a su vez, los alcaldes componen la Confederación Atlántica de Municipios (CAM), que engloba a todos los municipios de regiones insulares de España y Portugal en la UE: Canarias, Madeira y Azores, hoy declaradas ya como regiones ultraperiféricas (R.U.P.) de la UE, junto con los territorios franceses de ultramar. La UE designa como regiones ultraperiféricas a los territorios pertenecientes a un país miembro que se encuentran geográficamente distantes. Otras condiciones son: la insularidad, una reducida superficie, un relieve y un clima adversos, y una dependencia de los monocultivos, factores que, en conjunto, perjudican su desarrollo económico. Con esta designación, Canarias ha adquirido ventajas en política aduanera y fiscal, y percibe importantes ayudas.

Otras instituciones

• El Diputado del Común: su función fundamental es la defensa de los derechos y libertades de los ciudadanos frente a las actuaciones de las administraciones públicas canarias, en coordinación con el Defensor del Pueblo estatal. Su nombre y su sede oficial en la ciudad de Santa Cruz de La Palma provienen de la tradición de los procuradores del común y los síndicos personeros de los siglos XVI, XVII y XVIII, como representantes directos de los vecinos frente a la autoridad. Es un órgano unipersonal con 2 adjuntos.
• El Tribunal Superior de Justicia de Canarias: no es propiamente una institución "de", sino más bien un órgano judicial "en" la comunidad que aglutina a todos los tribunales de justicia en su territorio (a diferencia del poder legislativo y ejecutivo, el poder judicial no está descentralizado en el Estado español). La presidencia del tribunal y sus 3 salas (Civil y Penal, de lo Social y de lo Contencioso-Administrativo) están en Las Palmas de Gran Canaria, aunque de las 2 últimas también hay sede en Santa Cruz de Tenerife.
• El Consejo Consultivo: es el supremo órgano consultivo de la CAC, teóricamente imparcial e independiente, encargado de realizar un control jurídico externo sobre las normas o actos del Parlamento y del Gobierno de Canarias. Su sede se encuentra en La Laguna y está compuesto por 7 miembros, designados 4 a propuesta del Parlamento y los otros 3 por el Gobierno.

(3.) 1. La desigualdad en el mundo

3.1. Las desigualdades territoriales en el mundo

El distinto grado de desarrollo de los países del mundo explica que se puedan diferenciar otros grupos que no forman parte de los países ricos:

• Los países en desarrollo son Estados con un nivel de vida relativamente bajo y un crecimiento de la población elevado. La economía tiene una base agraria y el desarrollo industrial es escaso o incipiente, todo ello determina un nivel de pobreza bastante extendido.

Dentro de los países en desarrollo hay un grupo de países que crecen a un ritmo muy superior al del resto del mundo, son los llamados países emergentes o G-5. Este grupo de países comparte elementos del mundo rico y del pobre y mantiene muchas diferencias sociales internas. Son espacios esenciales para el sistema capitalista porque evitan la polarización entre ricos y pobres, y demuestran que el sistema posibilita el progreso. En general, son regiones muy activas que ofrecen mano de obra preparada o barata, bajos impuestos, escasas normas ambientales y gobiernos fuertes y favorables a la entrada de empresas extranjeras.

• Los países pobres, por ejemplo los países subsaharianos, se alejan del bienestar en sentido colectivo y viven en una situación de pobreza y atraso tecnológico muy arraigados. Los países desarrollados y, desde hace pocos años, China explotan sus recursos naturales en beneficio propio y permiten, y a veces apoyan, la permanencia de gobiernos corruptos favorables a sus intereses. Otros países, sin recursos naturales relevantes y sumidos en guerras tribales, han dejado de interesar al capital y son países olvidados que han quedado al margen del sistema.

3.2. El comercio desigual

El volumen comercial de los países menos desarrollados es muy escaso debido a las características de la producción y de los flujos comerciales. Muchos países, con una economía de subsistencia, no tienen ni siquiera bienes para acceder al comercio internacional. Otros cosechan productos bien cotizados, como café, cacao, azúcar y algodón, destinados a la comercialización mundial: sus economías nacionales llegan a depender de un 80 o 90 % de su exportación. Sin embargo, los precios los fijan, en las bolsas de Nueva York, Londres, París..., las multinacionales que obtienen elevados beneficios de su papel de intermediarios. Por esta razón ha surgido un tipo de comercio alternativo denominado comercio justo o solidario.

En ocasiones, los países más desarrollados quedan al margen del tráfico de mercancías. Existen 3 grandes flujos comerciales a nivel mundial que unen América del Norte, la UE y Japón-Corea. Sin embargo, extensas áreas de América Latina, África y Asia quedan aisladas de las rutas comerciales y les resulta muy difícil acceder a ellas porque sus redes de comunicaciones son muy diferentes y con escaso potencial.

Así, las balanzas comerciales de estos países son deficitarias, porque exportan pocos bienes a bajos precios, mientras que importan productos manufacturados a precios elevados, procedentes del mundo desarrollado. El déficit agrava el problema de la deuda externa, que amenaza sus economías y pone en evidencia las profundas contradicciones de la globalización. El Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial les conceden préstamos que no pueden devolver, y en consecuencia, la acumulación de intereses llega a triplicar o cuadruplicar el crédito inicial; cada vez les resulta más difícil salir de la situación de pobreza, y por eso se contempla la necesidad de condonar la deuda externa de los países más pobres.