Organización y Principios Fundamentales de la Administración Pública

Administración Pública y Principios de Actuación

Definición de Administración Pública

Conjunto de organismos que, al servicio del Estado y dotados de personalidad jurídica, se encargan de las funciones de apoyo y servicio a las tareas de gobierno, con la cabeza puesta en el bien público (también está al servicio de los otros poderes).

Principios de Actuación de la Administración Pública

Su deber fundamental es seguir con objetividad los intereses generales:

• Jerarquía: Los órganos y los funcionarios que los sirven están jerarquizados.
• Descentralización: Conjunto de las funciones públicas que quedan distribuidas entre distintas administraciones públicas dotadas de personalidad jurídica propia y autonomía. Constitución de 1978 y su distribución territorial del poder ejecutivo en comunidades autónomas.
• Desconcentración: Transferir el ejercicio de una determinada competencia de un órgano superior a un órgano inferior dentro de la misma administración.
• Coordinación y Eficacia: Objetivos esenciales de la gestión pública.
• Legalidad: Toda actuación debe estar contemplada por la administración y actuar bajo el «imperio de la ley».

El Derecho Administrativo y sus Prerrogativas

Este último principio abre la puerta a lo que se conoce como derecho administrativo, el cual se trata de un derecho de prerrogativas con la función de proteger el interés público:

• Privilegio de la autotutela o ejecutoriedad de los actos administrativos: Hace efectivas sus decisiones sin necesidad de ser ejecutadas por un juez.
• Privilegio de la garantía patrimonial de los bienes públicos: La administración tiene bienes y estos están sometidos a un régimen diferente al de los demás: Inembargabilidad (no se puede embargar o usar para pagar deudas), inalienabilidad (no se puede vender) e imprescriptibilidad (la posesión de tales bienes no da derecho a su apropiación). Artículo 132 de la Constitución.
• Privilegio de imponer restricciones a la propiedad privada en áreas de interés público. Limitaciones sobre uso, expropiaciones, etc.

Estructura y Competencias de la Administración

La administración se estructura en un gran número de órganos (entes de razón jurídica) de entre los cuales se reparten las competencias (conjunto de facultades que tiene cada órgano de la administración) que esta tiene.

El concepto de competencias suele calificarse de tres maneras:

• Territorial
• Jerárquica
• Material

Estas competencias pueden moverse o trasladarse de un órgano a otro según la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo, la cual establece cuatro vías principales:

• Delegación: Entrega el ejercicio de la competencia a un órgano inferior.
• Avocación: El superior asume una competencia del inferior.
• Desconcentración: Entrega de la competencia a un órgano periférico.
• Descentralización: Entrega de una competencia por razones de índole de política de distribución territorial del poder.