L'Organització de l'Estat i l'Administració Pública

El Govern Central i l'Administració General de l'Estat

El Govern central (poder executiu) es regeix per l'article 97 de la Constitució, el qual estableix que:

• Dirigeix la política interior i exterior, l'administració civil i militar i la defensa de l'Estat.

Està format per:

• President del Govern central: Elegeix els membres del Govern central (durada de 4 anys).
• Vicepresident o vicepresidents: La seva existència no és obligatòria.
• Ministres: Els determina el president del Govern central.

El Govern central és el responsable de les activitats polítiques, mentre que l'Administració és l'encarregada de les funcions administratives necessàries per governar.

L'Administració General de l'Estat (AGE)

L'Administració serveix amb objectivitat els interessos generals i actua d'acord amb els principis d'eficàcia, jerarquia, descentralització, desconcentració i coordinació.

L'Administració General de l'Estat és el conjunt d'òrgans i organismes públics que exerceixen funcions executives de caràcter administratiu. Segons l'article 2 de la LOFAGE (Llei d'Organització i Funcionament de l'Administració General de l'Estat), s'estructura en diversos nivells.

Òrgans Centrals

• S'organitza en Ministeris (per exemple: Ministeri d'Educació).
• Comissions Delegades del Govern: Tracten temes que afecten diversos ministres.

Organització dels Ministeris

Els òrgans superiors dels ministeris són els ministres i els secretaris d'Estat, que dirigeixen i coordinen les direccions generals al seu càrrec.

Òrgans Directius

• Subsecretaris: Gestionen els serveis comuns del ministeri i ostenten la prefectura de tot el personal del departament.
• Secretaris generals: Les seves funcions es determinen segons el sector de l'activitat administrativa.
• Secretaris generals tècnics: S'encarreguen de la producció normativa, l'assistència jurídica i les publicacions.
• Directors generals: Gestionen les àrees de funcionament homogeni del ministeri.
• Subdirectors generals: Són els responsables de l'execució dels projectes, objectius o activitats.

Elements Organitzatius Bàsics

Les unitats administratives són els elements bàsics que inclouen llocs de treball o dotacions de plantilla; poden arribar a ser complexes.

Serveis Comuns

S'organitzen en cada ministeri per realitzar funcions d'assessorament, suport tècnic, organització, recursos humans, sistemes informàtics, comunicació, producció normativa, assistència jurídica, gestió financera, gestió de mitjans materials, serveis auxiliars, seguiment, control i inspecció de serveis, estadística i publicacions. Els serveis comuns estan integrats en una subsecretaria que depèn directament del ministre, a la qual estarà adscrita la Secretaria General Tècnica.

Òrgans Territorials

Són els delegats del Govern central, els subdelegats del Govern central i els directors insulars. Segons l'article 22 de la LOFAGE, representen el Govern sense perjudici de la representació ordinària de l'Estat a les comunitats autònomes.

• Delegats del Govern: Depenen de la Presidència del Govern central i supervisen tota l'administració central. Són nomenats i separats pel Consell de Ministres a proposta del president. La seva seu se situa on radiqui el Consell de Govern de la comunitat autònoma.
• Subdelegats del Govern: Representen el Govern central en cada província i depenen dels delegats. En les comunitats uniprovincials no existeixen, i les seves funcions les assumeix el delegat. Exerceixen competències equivalents a les dels delegats a nivell provincial i coordinen la protecció civil.
• Directors insulars: Existeixen a les illes i depenen del delegat del Govern central.

L'Administració General de l'Estat a l'Exterior

Representen l'Estat fora de les nostres fronteres davant d'altres estats i organismes internacionals. Els seus òrgans directius són l'ambaixada i els representants permanents davant organitzacions internacionals. També inclou:

• Les missions diplomàtiques (permanents o especials).
• Les representacions o missions permanents.
• Les delegacions i oficines consulars.
• Les institucions i organismes públics de l'AGE amb actuació a l'exterior.

Els Organismes Públics

Són entitats de dret públic amb l'objectiu d'executar o gestionar activitats reservades a l'AGE, ja siguin matèries econòmiques o administratives de foment i prestació. Estan adscrites a un ministeri.

• Organismes autònoms: Depenen d'un ministeri que n'exerceix la direcció estratègica i el control de resultats. El personal pot ser funcionari o laboral.
• Entitats públiques empresarials: Realitzen la prestació i gestió de serveis o producció de béns d'interès públic. El personal es regeix pel dret laboral.
• Agències estatals: Tenen personalitat jurídica pública, patrimoni propi i autonomia de gestió per exercir potestats administratives.

Òrgans Consultius i de Control

Òrgans Consultius

Destaquen els consells de direcció, comitès, juntes i gabinets tècnics:

• El Consell d'Estat: És el suprem òrgan consultiu en matèria de dret comunitari europeu, qüestions de dret internacional, decrets legislatius i conflictes de competències amb les comunitats autònomes.
• El Consell Econòmic i Social: Assessora el Govern en assumptes de caràcter econòmic i social i elabora estudis i informes.

Òrgans de Control Econòmic i Financer

S'encarreguen de la correcta gestió dels recursos econòmics:

• Intervenció General de l'Administració de l'Estat (IGAE): Realitza el control intern de la despesa pública i la comptabilitat.
• Tribunal de Comptes: Exerceix el control extern de l'activitat econòmica i financera amb dues funcions: fiscalitzadora (ingressos i despeses) i jurisdiccional (maneig de fons públics).

L'Administració Autonòmica

L'article 2 de la Constitució estableix el dret a l'autonomia, creant les comunitats autònomes com a persones jurídiques titulars del poder legislatiu. Actualment n'hi ha 17, a més de Ceuta i Melilla. La seva norma fonamental és l'Estatut d'Autonomia.

Segons l'article 147.2, l'Estatut ha de contenir:

1. La denominació de la comunitat segons la seva identitat històrica.
2. La delimitació del seu territori.
3. La denominació, organització i seu de les institucions pròpies.
4. Les competències assumides i les bases per al traspàs de serveis.

La reforma dels estatuts requereix l'aprovació de les Corts Generals. Segons l'article 156, les comunitats gaudeixen d'autonomia financera. Les lleis orgàniques són les que regulen aspectes fonamentals com els drets.

Organització Autonòmica

Segons l'article 152, l'organització es basa en:

• Assemblea Legislativa: Elegida per sufragi universal.
• Consell de Govern: Amb funcions executives i administratives, presidit per un president elegit per l'Assemblea. Els consellers són responsables de les seves matèries.
• Tribunal Superior de Justícia: Culmina l'organització judicial en l'àmbit territorial de la comunitat.

Control de l'Activitat

• Normes amb força de llei: Tribunal Constitucional.
• Funcions delegades: Govern central, previ dictamen del Consell d'Estat.
• Administració autònoma: Jurisdicció contenciosa administrativa.
• Control econòmic: Tribunal de Comptes.

Repartiment de Competències

Les competències suposen l'exercici de facultats sobre una matèria:

• Legislatives: Poder de dictar lleis.
• Reglamentàries: Possibilitat de dictar reglaments.
• Executives: Fer complir les normes jurídiques.

Tipus de Competències

• Competències de l'Estat: L'article 149 recull les competències exclusives de l'Estat.
• Competències d'exercici exclusiu: El titular pot legislar, dictar reglaments i executar (ex: Defensa i Forces Armades).
• Competències compartides i concurrents: Repartides entre l'Estat i les comunitats autònomes.

L'Administració Local

El Municipi

Elements i Organització Municipal

• Elements del municipi: Territori, població i organització.
• Òrgans comuns: Alcalde, Tinents d'Alcalde i Ple.
• Òrgans especials: Comissions informatives i altres.
• Competències: Serveis bàsics i gestió local.
• Règim municipal especial: El Consell Obert.

La Província

• Organització provincial: La Diputació.
• Competències: Coordinació de serveis municipals i suport tècnic.
• Règims provincials especials: Comunitats uniprovincials i territoris històrics.

Altres Entitats Locals

• Entitats d'àmbit territorial major que el municipi (comarques, mancomunitats).
• Entitats d'àmbit territorial inferior al municipi (pedanies, entitats municipals descentralitzades).

El Sistema Financer Català

• Tributs: Impostos propis i cedits.
• Agència Tributària de Catalunya: Gestió dels recursos tributaris.
• Fons de transferència de l'Estat: Finançament per a l'exercici de competències.